【两会专版】“品质滨州”背后的法院故事

编者按

法治是“品质滨州”的坚实底色与核心保障。2025年，滨州法院坚守“为大局服务、为人民司法”初心，多点发力书写司法答卷。以下3篇文章，将从服务发展、司法为民、社会治理三个维度，管中窥豹展现滨州法院以品质司法赋能城市高质量发展的生动实践。

 

司法护航向优而行

千帆竞发，破浪前行，时代画卷徐徐展开。2025年，全市上下将殷殷嘱托化为实践伟力，将战略指引转为发展胜势，以实干绘就了一幅综合实力跃升、产业质效齐增、民生福祉增进的品质答卷，以品质之求、精明之路、担当之行，持续激发滨州城市发展活力。

在波澜壮阔的发展浪潮中，滨州法院坚持为大局服务、为人民司法，为服务经济社会高质量发展不断注入法治动能。

共振：产业高质量发展的护航之举

传统产业在细分领域持续擦亮“滨州名片”，为品质滨州建设奠定了坚实的产业根基。“依法有法办、有法依法办”，滨州法院以法治力量优化营商环境、为行业发展保驾护航，形成了生动的司法实践。

以阳信县为例，当地拥有400余家通过SC认证的牛肉加工企业，年屠宰肉牛达120万头，被誉为“中国牛肉加工第一县”。然而，产业链上游的肉牛养殖场与饲料厂之间的资金纠纷，却时常影响生产的平稳运行。2025年6月，一家肉牛养殖场负责人石某因拖欠某饲料厂20万元饲料款被起诉，饲料厂负责人李某向法院申请冻结了石某的银行账户，使其经营陷入困境。

石某对欠款事实并无异议，但希望获得资金周转期后再偿还，因此请求法院解除账户冻结。而李某对此表示质疑并坚决反对。阳信法院承办法官深知案件背后的复杂性，时值盛夏，若因断粮导致肉牛掉膘甚至发病，养殖场将彻底丧失偿债能力；饲料厂因货款被拖欠，也将面临工人工资发放困难、后续生产停滞的困境。唯有找到让两家企业都能“活下去”的解决方案，才能从根本上化解矛盾。

经过法官多次沟通，耐心为双方厘清“风险账”与“成本账”，最终促成和解。双方约定石某先行偿还部分欠款后，李某申请解除保全并恢复供货，剩余款项分期支付，并设立违约金条款以保障协议履行。协议达成后，饲料厂连夜组织生产，养殖场也逐步恢复正常运营。通过灵活运用司法保全措施、精准平衡各方利益，法院成功化解了这一纠纷，也推动上下游企业重建了互信。

从案件审理到延伸服务，全市法院始终立足县域产业实际，理清保障思路，力求精准施策。邹平法院围绕高端铝业建立涉铝产业纠纷“快调、快立、快审、快结”全链条服务机制；博兴法院则针对“中国厨都”厨具产业，加强企业侵权风险预警与司法指引……法治是最好的营商环境。滨州法院准确把握服务“三大战役”与产业集群高质量发展的着力点，将司法服务深度融入产业发展脉络。只有把法律条文讲清、把裁判规则阐明，才能有效引导形成稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

携手：危困企业的挽救之路

2023年至2024年上半年，某楼盘因停工烂尾引发购房者强烈诉求。山东瑞弘房地产公司开发建设的该项目规划住宅6栋共528户、地下停车位528个。受房地产市场下行影响，销售滞缓，瑞弘公司逐步陷入财务困境，项目停工导致房屋无法按期交付，到期债务无力清偿。债权人集中诉讼、购房者情绪激化……项目停滞背后，是交织的纠纷与社会不稳定风险。

其间，虽有投资人意向接盘复工，但因楼盘债权债务关系复杂、续建资金回笼缺乏保障而踌躇不前。当务之急，在于全面评估现状、明确处置路径、回应各方关切，推动事态向稳发展。

经综合研判，有关部门决定通过破产重整实现统筹化解，引入资本推动复工续建，破解瑞弘公司困局。沾化法院依法指定破产重整管理人，厘清不同类型债权的清偿顺序、同类型债权的清偿比例等关键问题。当地党委政府积极协调，助力引进战略投资人，为重整工作营造良好外部环境。

2025年2月，投资人正式接手瑞弘公司，项目复工续建全面启动，切实保障了购房人合法权益，实现了“保交楼、保民生、保稳定”目标。

从破产到“破茧”，从重整到重生。2025年，全市法院审结破产案件38件，公益强制清算企业32家，化解债务35亿元，盘活土地816亩，安置职工460余人。相关破产重整资源共享机制经验获省法院、省工商联发文推广，滨州破产处置实践在全国破产法研讨会上作典型交流。

人民法院充分发挥破产制度保护功能，凝聚多方合力，持续攻坚克难，助力困境企业真正实现“破茧重生”。

言和：行政纠纷的化解之道

冬日的滨州，既有鲁北地区惯常的凛冽寒意，也承载着万家灯火温暖的期盼。某供热公司原负责10余个小区的冬季供暖，自2022年起，因内部股东纠纷陷入经营停滞，导致2023年供暖季前，涉及4.1万户、约15万居民的供热问题悬而未决。为确保群众温暖过冬，当地政府协调其他企业临时接管2023年10月至2024年3月期间的供暖运营。该公司对此不服，于2024年7月将当地政府及住建局诉至法院，要求确认接管行为违法并给予补偿。

滨州中院受理案件后，经多次开庭、合议及专业研判，确立了“调解优先、推动资产收购”的处理思路。合议庭先后组织调解15次，通过电话、座谈等多种方式持续开展沟通协调。在法院积极推动下，当地政府与企业反复协商，完成供热资产市场评估，确定收购主体，最终该公司股东会一致同意移交资产，各方达成收购和解协议。

2025年12月27日，在法院主持下，双方签订《和解协议》并领取《行政调解书》，这起持续近两年的供热特许经营权纠纷得以圆满化解。该结果既依法保障了企业合法权益与政府公信力，也实现了供热资产的可持续运营，为居民冬季取暖提供了长期稳定保障。

2026年1月14日，该公司向法院赠送锦旗，上书“府院联动破坚冰，调解创新纾企困”。一场关乎公共利益、企业权益与民生冷暖的复杂纠纷，最终寻得了最优解。当法院以实质和解消融“冰冷判决”，行政机关以问题导向破解治理症结，司法与行政在“双向奔赴”中共同绘就了行政争议源头化解的“同心圆”，实现了行政治理效能与群众满意度的双提升。

明则：公平透明营商环境的营造之法

随着滨州对外开放水平持续提升，涉外民事纠纷数量逐步增多，强化涉外企业法律服务已成为优化法治化营商环境的重要内容。

“法官送法”活动开展多年，已形成常态化、系列化工作机制。围绕合同争议、施工规范等常见风险点，滨州法院组织法律风险及防范专题讲座，为企业送上“法治锦囊”；针对《中华人民共和国民营经济促进法》核心内容，从市场准入、公平竞争等企业权利，到投融资促进、科技创新等政策支持，再到权益保护与纠纷解决，进行系统解读与指导。

滨州法院积极开展涉外企业法律座谈会，获得滨化集团、愉悦家纺等10余家企业的高度认可。法院与市工商联共同搭建全省首个“护企联盟”法治护航平台，该机制入选全国工商联与人民法院沟通联系机制典型案例。

坚持以企业需求为导向，以企业和企业家满意为目标，滨州法院持续聚焦法治环境建设，不断优化司法服务供给，努力使法治成为民营经济健康发展的坚实保障。

 

“如我在诉”更暖人心

一千年前，范文正公在这片土地上读书、成长，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，成为无数仁人志士的终身信念。一千年后，为了让企业群众诉讼更便利，滨州中院将工作落在“办好案件、做优服务”两个层面，推动审判质效与群众满意度双提升。忧民之忧、解民之困，是司法者的应尽之责，也是践行“如我在诉”的生动写照。

一通热线的温度

“没想到一个热线电话，不到48小时就顺利立案了！”2025年9月6日，滨州中院12368诉讼服务热线接到一通“特殊”来电。电话那头，张律师难掩欣喜，这通热线，终于帮他和当事人跨过了维权路上的“拦路虎”。

张律师接受了一起劳务合同纠纷委托，但被告户籍地址早已拆迁，踪迹全无。情急之中，原告想起被告曾在微信群炫耀过滨州房产的房产证照片，这成了确定管辖法院的唯一线索。

可当他带着线索去立案时，却被泼了冷水：“证据不足，得补充购房合同、居住证，还有水电费、物业费的缴费明细。”这些材料涉及被告私人信息，作为代理人的张律师根本无从调取。

“当事人等着要回血汗钱养家，立案这关却卡得死死的，他急得一宿没合眼。”多次沟通无果后，他拨通了滨州中院12368诉讼服务热线。

张律师的境遇并非个例。如何破解“立案难”，让群众诉权保障不打折扣？滨州中院给出答案：严格贯彻立案登记制，推动12368诉讼服务热线升级迭代，让群众诉求真正“有着落、有回音”。

2025年8月起，滨州中院对12368热线实行集约管理，核心是建立不立案投诉“接诉即查”机制，构建“接诉—初查—评查—追责”全流程闭环。张律师的来电很快接入了专席。接线员没有简单登记转办，而是一边耐心听取他在办案中遇到的困难，逐一核对案件管辖、证据效力等关键信息，一边在办案平台同步调阅该案的立案材料进行初步评查。

“连我没提到的证据细节都追问到了，那种被重视的感觉，让我一下子就有了盼头。”张律师后来回忆时，语气中充满认可。“真的太快了！”第二天一早，他便接到了立案成功的通知。

从求助到致谢，两通电话之间的转变，折射出群众对司法服务最真切的认可。这是12368诉讼服务热线成效的一个缩影。全市法院立案审核通过率较此前上升9.17个百分点，不立案投诉量同比下降38.97%，每万起案件被投诉数更是大幅下降52%。一组组升降数据的背后，是群众立案更顺畅、诉求更通达、内心更温暖的真实体验。

在滨州，12368诉讼服务热线是连接司法温度与群众期盼的“连心线”，是破解立案难题的“金钥匙”。从一次耐心倾听，到一场快速核查，再到一份掷地有声的整改通知，滨州中院以扎实行动，筑牢司法为民的“第一站”。

看得“鉴”的保障

“原本预估280多万元的鉴定费，现在132万元就办妥了！”在滨州中院某小区建设项目司法鉴定现场，当事人握着法官的手连声道谢。这起标的额5.8亿元的案件，鉴定费用直降160余万元，背后是滨州中院创新推出竞价选任司法鉴定机构模式的生动实践。

近年来，滨州城市建设不断提速，大标的工程纠纷、资产处置案件逐年增多，司法鉴定成为案件审理的关键环节。但行业中存在的竞争缺失、选任过程不透明等问题，不仅推高了鉴定成本，也影响着司法公正的实现。

群众的“急难愁盼”处，便是法院的发力点。2025年以来，滨州中院以“品质司法”赋能“品质滨州”，创新推行竞价选任模式，用“阳光操作”挤掉费用水分，以制度保障守住公正底线。截至目前，15件采用竞价方式确定鉴定机构的案件，平均降费幅度超过50%。这份实实在在的“降费清单”，正是司法为民的生动注脚。

为推动工作行稳致远，滨州法院以“三科学一加强”为原则织密制度网络，首先从规则建设抓起。《关于采用竞价方式选择鉴定机构的暂行办法》明确规定：标的额2000万元以上的工程造价鉴定，预计鉴定费超过10万元的工程质量、会计审计等鉴定，或经当事人申请的，均可纳入竞价范围。

滨城区法院在试点运行期间，曾办理一起工程纠纷案件，鉴定费从82万元降至39.8万元，降幅达51.3%，让当事人真切感受到了“制度红利”。

滨州法院将报名范围扩大至特定区域，所有符合条件的机构均可“同台竞技”。8个月内共吸引213家机构报名，覆盖9个地市，充分的竞争有效提升了服务质量。法官团队对每一家报名机构的执业资格、人员配备、过往业绩等进行逐项核查，已有38家不符合条件的机构被排除在外，从源头把牢了质量关口。

在庭审前，法院引导当事人聘请专家辅助人；庭审中，则组织对鉴定意见进行充分质证。在一起工程质量纠纷案件中，专家辅助人指出了鉴定中的疏漏，法院据此要求重新鉴定，最终作出了公正判决。

竞价过程全程透明。在某小区建设项目竞价会上，办案法官、督察人员与当事人全程参与见证。29家机构现场提交密封报价，工作人员当场拆封、计算，半小时内即宣布结果。“整个过程都在眼前，心里特别踏实。”当事人的评价质朴而真切。

廉洁是司法的生命线。所有参与机构均须签署《廉洁从业承诺书》，承诺在鉴定期间及结束后3个月内不接受本案当事人任何形式的委托。在某河道工程鉴定中，一家机构因与当事人存在业务往来而主动申请回避，体现了承诺的刚性约束。目前，承诺书的签署率与履行率均达到100%。

从“鉴定费高昂”到“费用减半”，从“过程不透明”到“阳光竞价”，滨州中院以制度创新破解司法实践难题，让人民群众切实感受到公平正义的温度。

解困化“冻”的效率

“账户一冻结，原材料进不来，工人工资发不出，订单眼看着就要黄了。”这是许多被申请财产保全企业的焦急心声。

以往，传统财产保全多以冻结资金、查封资产为主，虽能保障债权人利益，却常让企业陷入“官司未判、经营先停”的困境。如何破解这道“保权益”与“保经营”的难题？滨州中院的答案是：携手金融机构引入独立保函这一新型担保方式，以法治“硬举措”疏通企业资金梗阻，为优化营商“软环境”注入强劲动能。

滨州中院主动破局，通过“建名单、扩渠道、严规范”三步棋，使独立保函成为企业的“资金解压阀”。目前，该机制已成功化解15起涉企纠纷，为企业解冻资金约1.88亿元。

精准施策的前提，在于精准识别。滨州中院联合发改、税务、金融监管等8个部门，综合纳税情况、信贷记录、合同履约率等多项核心指标，像为企业“画像”一般，筛选出一批诚信经营、发展前景良好的企业，建立起“诚信企业名单”。

对名单内的企业，优先适用银行独立保函置换财产保全机制，让优质企业无需“押钱”即可保障诉讼顺利进行。这份名单并非“终身制”，法院会定期复核、动态调整，及时清退“信用贬值”的企业，确保政策红利真正流向优质市场主体。

在一起建设工程施工合同纠纷中，某建筑公司被申请财产保全，关键资金账户被冻结，一度面临资金链断裂的危机。凭借多年诚信经营积累的“信用资本”，该公司被纳入“诚信企业名单”。滨州中院收到企业提交的银行保函后，在充分保障债权人利益的前提下，迅速完成审查流程，第一时间解除了账户冻结。

“账户解冻当天，我们就支付了材料款，订单保住了！”企业负责人握着法官的手，难掩激动。

从“资金冻结”到“账户解冻”，从“经营困境”到“活力重启”，滨州中院用独立保函这把“金钥匙”，打开了涉企财产保全的两难局面。8200万元解冻资金的背后，是企业重焕的生机，更是“品质滨州”营商环境的温度与力度。

 

融入治理向前一步

心安是城市最温暖的底色，平安是民生最根本的期盼。滨州法院深耕司法职能，将审判执行工作与“五安工程”精准对接，以一个个有温度、有力度的司法实践，为“心安城市”建设注入法治力量，让民生品质温暖如春。

温暖的屏障：全链条守护“少年的你”

滨州，这片浸润伏生传书文脉、传承孙子智慧的土地，向来将后辈培养与文化传承视作“百年大计”。滨州法院更以司法之力为笔，为少年成长之路筑起一道坚实而温暖的守护屏障。

有这样一群特殊的涉诉未成年人——他们或因父母服刑、被害，或因家庭极度贫困，被迫过早扛起生活的重担。有的甚至陷入绝境，出现心理困扰，走向行为失范的边缘。

为帮助这些孩子走出困境，滨州中院联合市关工委、教育局、民政局、市企联等10个部门，创新建立未成年人联合成长救助机制，构建起“法院主导、部门联动、多维解困、长期保障”的救助网络，精准对接孩子们的生活、教育、心理需求，让司法温暖直抵人心。

宋某某健康权纠纷一案中的两名孩子，在父母遭遇变故后，只能与年迈的祖父相依为命，靠捡拾废品勉强度日。亲情的缺失，也让孩子们眼中少了同龄人的光彩。

承办法官了解情况后，心中始终牵挂。他第一时间主动对接相关部门启动救助程序。当两万元成长救助金送到祖孙3人手中时，祖父双手颤抖地接过，紧紧握住法官的手，一遍遍道谢。孩子脸上重新绽放的笑容，比任何言语都更具力量。

面对跨域救助的现实难题，滨州中院协调相关单位远赴淄博桓台，为4名困境未成年人解决了入学、政策帮扶与资金救助等问题，让身处异地的孩子也能真切感受“滨州司法”传递的温暖。

两年来，全市法院已累计关怀36名涉诉困境未成年人，发放救助金22万元，帮助1人顺利重返校园，提供心理疏导20余次。这些充满温度的救助实践，已被收录于最高人民法院案例库，成为滨州法院司法为民的生动注脚。

一次失足，不应成为人生的“终身烙印”。对于尚在成长中的未成年人，一次精准的法治教育，往往能构筑防护的屏障，避免他们在涉世未深时触碰法律的红线。

法治教育，须贴合青少年的成长节奏，让他们听得懂、记得住、用得上。滨州中院精准把握不同年龄段青少年的认知特点，精心研发覆盖小学、中学、大学的“阶梯式”普法教材，构建起分龄化、场景化、互动化的法治教育新模式，让法治的种子在青少年心中生根、发芽。

教材中，没有枯燥法条的堆砌，而是聚焦同学关系、网络沉迷、校园欺凌、情感认知等青少年身边的热点问题，将真实案例改编成一个个生动的“法治小故事”。用身边人、身边事，清晰揭示不良行为可能引发的法律后果，引导青少年从小树立“勿以恶小而为之”的法治观念。这套充满滨州地域特色、长达10余万字的普法读本，正持续浸润着未成年人的心灵。

一席“圆桌审判”的温暖，往往能唤醒迷途的心灵，帮助他们重寻人生方向。滨州法院积极联合公安、检察、司法等部门，搭建常态化联络机制，深入推进未成年人犯罪记录封存工作，让他们在升学、就业时不再因曾经的错误而被另眼相看，更顺利地回归社会。2025年9月，在最高人民法院举办的交流论坛上，滨州中院就该项制度的实践与成效作专题发言，将这份温暖的司法探索推向更广范围。

让教唆未成年人违法犯罪者受到严惩，让一时迷失的孩子重拾信心，让法治教育精准契合成长需求——滨州法院以司法之力，为青少年健康成长撑起一片清朗的法治天空。

寻找难题的答案：刑事涉案财物处置机制不断深化

近年来，涉众型经济犯罪案件多发，涉案财物往往数额巨大、关系复杂，牵涉众多受害者。相较于定罪量刑，当事人往往更关心涉案财物的处置结果。为破解这一难题，滨州中院联合监委、公安、检察等部门，出台《关于刑事案件涉案财物办案指引》，制定一系列标准化流程模板，细化处置规程与实施细则，切实推动追赃挽损工作。

在贺某某开设赌场一案中，公安机关冻结涉案银行卡2311张，涉及金额近3.9亿元。其中既有犯罪分子违法所得，也混杂着普通群众的合法工资收入，以及部分本地家纺、铝业等小微企业的经营周转资金。若处置不当，不仅会使无辜群众蒙受损失，还可能影响小微企业的正常经营。

庭审过程中，滨州法院专门设立涉案财物调查辩论环节，像“剥洋葱”一般逐笔核对每张银行卡的资金流向，并专门通知相关案外人出庭举证，还原资金合法来源。最终，依法认定其中156张银行卡内的556万余元属于合法财产，并予以解冻。这一处置既彰显了法律公正，也有效维护了市场主体与群众的财产安全，为“心安城市”的“安业”保障注入了司法力量。

针对复杂疑难案件，法院建立审判与执行的“联动桥梁”，推动执行法官提前介入审理过程。在判决阶段即明确涉案财物的处置方式、期限，并制作详尽的财产移交清单，实现“审执无缝衔接”，大幅缩短处置周期，提升处置效率。

自《指引》实施以来，全市法院已通过该模式规范处置390件刑事案件的涉案财物。相关经验做法获《人民法院报》刊发推广，为全国涉案财物处置工作提供了可复制、可推广的“滨州样板”。

打好持久战：麻精药品回收闭环管理

滨州法院审理的一起贩卖毒品案，揭开了麻精药品管理中的一个隐患——被告人将亲属去世后剩余的盐酸曲马多缓释片、氨酚羟考酮片等管制类麻精药品，通过社交网络贩卖，最终流入吸毒人员手中。案件审理中，法官并未止步于刑事处罚，而是敏锐意识到，这些合法开具的麻精药品，一旦剩余后回收不畅，便如同一颗颗“隐形炸弹”，可能随时流入非法渠道，成为危害公众健康的“毒源”。

“麻精药品非法流入社会看似未成规模，但若不及早管控，很可能造成严重的危害后果。”滨州中院刑一庭庭长庞辉表示。为此，滨州中院向市卫健委发出司法建议，并向市人大常委会专题汇报，得到了高度重视与大力支持。

2024年12月，市人大常委会牵头召开多部门座谈会，法院、检察、公安、卫生健康、市场监管等单位共商共治，为麻精药品回收构建起坚实的制度支撑，形成“法院推动、部门联动、多方参与”的综合治理格局。

2025年5月，滨州中院会同市卫健委、滨医附院、市人民医院等单位举行座谈，就选取部分医疗机构试点麻精药品回收闭环管理机制达成共识，确定惠民县为首个试点区域。同年7月，市卫健委召开专项工作会议，部署推进麻精药品剩余回收闭环管理。

闭环管理机制建立后成效显著。目前已成功回收患者剩余麻精药品425例，累计回收各类麻精药品6999片（支/贴）。该做法入选省高院“6·26”国际禁毒日新闻发布会公布的毒品犯罪典型案例。

从一起个案的深度剖析，到一项制度的全面建立；从一纸司法建议的发出，到多方联动的系统治理——滨州法院将审判职能与社会治理深度融合，不仅解决了个案背后的共性隐患，更构建起长效治理机制，彰显了现代化司法的社会治理效能。

滨州法院以一个个有温度的司法实践，守护着这座城市的安宁与希望，让滨州在法治护航下焕发更璀璨的光彩。这一份份持之以恒的司法坚守，正是“品质滨州”最生动的注脚。

责任编辑：刘雪纯