山财大韩慧健：深化双创融合，让新质生产力加速奔涌

2026年济南市政府工作报告中，济南市对构建现代化产业体系、优化创新创业生态做出具体部署。针对产业创新与科技创新如何抢抓机遇、破解堵点，山东财经大学人工智能与数字财经现代产业学院院长，民建市委会副主委韩慧健向济南市政协十五届五次会议提交了题为《关于深化科技创新与产业创新深度融合，赋能济南新质生产力发展的建议》的提案，提案由韩慧健与山东财经大学李琪、山东奔速电梯有限公司李长明共同编制，重点从“构建多元平台体系，夯实融合载体基础”等4个方面为济南市科技创新与产业创新融合（以下简称“双创融合”）提出建议。

近年来，济南在双创融合方面成效显著。但在调研中，韩慧健等人发现，济南仍面临平台支撑不足、机制协同不畅、主体作用不强、要素保障不均等问题，制约了新质生产力培育进程。为抢抓机遇、破解堵点，韩慧健等人提出如下建议：

构建多元平台体系，夯实融合载体基础。完善中试与概念验证链条。 聚焦生物医药、高端装备、新材料等优势产业，新建一批省级中试基地与概念验证中心，对建设主体给予补贴，对中试项目按研发投入给予补助。在高新区、起步区优化创新综合体布局，提供“概念验证-中试-产业化”全链条服务。

升级供需智能对接平台。 由市工信局、科技局牵头，动态更新“产业技术需求清单”与“高校院所科技能力清单”，提升济南科技大市场数字化匹配能力。常态化举办产业主题对接活动与高价值成果路演，促进技术合作落地。

布局跨域与县域协同载体。 在京津冀、长三角等创新富集区设立“济南科创飞地”，建立“省外研发+济南转化”机制。组建市县乡三级创新联盟，推动高校院所、龙头企业技术与人才向平阴、商河等县域辐射。

健全协同保障机制，打通融合堵点难点。强化产业链创新联合体建设。 深化“链长+链主”双长制，支持重汽、浪潮、华熙生物等龙头企业牵头组建“产学研用金”联盟等双创融合平台，给予启动支持，并以产业贡献度为核心开展年度考核。

完善风险与利益分配机制。 建立政府、企业、科研机构共担的中试风险模式，对中试失败项目给予适度补偿。明确科技成果转化收益分配规则，加大高校院所科研人员激励力度。

构建知识产权全链条保护。 建设重点产业知识产权保护分中心，对高端芯片、生物医药等领域发明专利推行快审快授权服务，缩短侵权查处周期。设立知识产权维权援助专项，支撑企业海外维权。

强化企业主体作用，激活融合核心动力。实施科技企业梯度培育计划。 加大创新型中小企业培育力度，对新获评制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业给予奖励。引导企业加大研发投入，提升规上工业企业研发机构覆盖率。

发挥龙头“链主”整合能力。 赋予龙头企业重大科技项目立项话语权，支持其牵头建设国家级创新中心。推广“企业出题、科研机构答题”模式，发布重大技术需求榜单，采用“揭榜挂帅”攻关并给予奖励。

加速产业数字化转型。 实施传统产业数字化改造专项，按“一业一策”推动化工、纺织等产业建设智能工厂并给予补贴。培育一批“AI+制造”典型应用场景，提升产业数字化能级。

优化要素保障生态，增强融合动能支撑。打造适配型人才梯队。 深化“1+N”重点领域人才认定体系，对紧缺人才实施“一事一议”。推动高校（含职业院校）与龙头企业共建订单班，开展高技能培训。将技术经理人纳入市级人才支持范围，完善职称评定机制。

创新科技金融服务模式。 扩大科技创新成果转化基金规模，重点投向中试项目与种子期、初创期企业。推行“科技贷+保险+担保”联动模式，给予贷款利率补贴，完善风险补偿机制。支持企业通过知识产权证券化拓宽融资渠道。

促进县域要素均衡流动。 建立县域创新评价体系，将科技成果转化率纳入区县政府考核。加大县域政策倾斜，完善科技金融服务网络，推动人才、技术等核心要素下沉，破解县域要素梗阻。

（大众新闻记者 杨学莹 胡沥中）