望岳谈｜山东让城市“升级”，日子“翻新”

城市高质量发展，从来不是高楼大厦的“独角戏”，而是一场全民“大合唱”。1月21日，省政府新闻办举行政策例行吹风会，解读山东印发的《关于推动城市高质量发展的实施意见》。《实施意见》分9部分，共23条具体举措，提出要加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，走出一条具有山东特色的城市现代化新路子。

文件关注到城市建设和发展的方方面面，力图使城市在变得更“聪明”“可靠”的同时也更加“高情商”。

“好城市”内涵升级

一座高质量发展的城市，应当是“生长型”的有机体，而不是钢筋水泥集合的丛林。现如今的城市规划建设方向已转为“拼质量”，从“有没有”转向到“好不好”。《实施意见》提出要持续推进城市更新行动，摸清城市存量资源状况和更新潜力，定期开展城市体检，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系。

这意味着，一方面，挖掘“潜力股”成为一项重要工作。让城市也能做到各具特色，百花齐放、惊艳亮相，这就要求我们用创新眼光设计新的规划图景，使城市更新成为推动高质量发展的新引擎。另一方面，城市体检提醒我们需要关注到城市基础设施的生命周期，这决定了其需要不断更新。城市更新不仅将带领管网升级改造、建筑业和房地产业及相关上下游产业发展，还将推动交通线路的再组织和通信网络的完善，重新盘活存量低效用地，释放发展新动能。

城市是经济社会发展的“火车头”，算完发展账，还要算生态账，城市的“美丽经济”还要关注其绿色低碳发展水平。《实施意见》同样注意到了这一点，提出打造“齐鲁建造”“百姓园林”等具有山东特点的行业发展品牌，助力城市增强绿色发展动能。山东城镇新建建筑严格执行居住建筑节能83%、公共建筑节能78%设计标准，规模化发展超低能耗、低碳建筑，积极发展近零能耗、零碳建筑，推进可再生能源高质量建筑应用。将绿色生态融入城市肌理，山东“好城市”颜值价值“双升级”。

城市公共服务“随人”走

城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。山东深谙此道，政策设置、城市规划的首要原则是要在生活中立得住脚，“城市规划者”必须兼职“民生体验官”，才能将“惠民生、补短板”贯穿城市发展始终。

从一个小切口来看，《实施意见》中提出要推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。这表明，基本公共服务从“认户口”向“认居住”转变，基本公共服务与户籍逐步脱钩会让事儿更“好办”。2012年至2024年间，山东省城镇化率由52.03%增长至66.48%，年均增长1.2个百分点，城镇化水平实现新跨越的同时，公共服务质效也需要跟上脚步。

如果基本公共服务仅由户籍地提供，那么百姓“急难愁盼”就需要搭配“折返跑”才能解决，群众就不能在常住地平等享受到与该地户籍人口均等的基本公共服务。城市的温度，不在于它有多“高大上”，而在于它有多“体贴入微”。公共服务“随人走”，更有利于推进基本公共服务均等化，大大提升城市的宜居性与幸福感。

山东公共服务便利共享水平的提升不止于此。青岛与济南组建政务服务“云牵手联盟”，实现27项政务服务事项跨市通办。“爱山东”上线跨省通办专区，旨在通过数字化手段打破地域限制，为群众提供更加便捷高效的政务服务。

这背后需要城市数字底座的强大支撑。数据是智慧城市的重要驱动力，山东16市全部上榜全国数字城市百强，数量连续3年居全国第一。去年，出台了《山东省城市全域数字化转型建设指南》，发布了178个典型场景，开展了城市数字化转型场景建设揭榜挂帅工作。今年，山东将继续围绕群众关切的问题，拓展场景建设的深度和广度，打造一批全域数字化转型样板城市，建设一批“全省复用”的数字化应用场景。

留住历史文脉，让城市记得住“乡愁”

大力推动城市文脉赓续，是中央城市工作会议确定的重要任务之一。《实施意见》对这一方面专门列出了多条具体举措，以促进城市文化繁荣发展。例如，编制修编不可移动文物保护国土空间专项规划、历史文化名城和街区保护规划；扎实推进国家文物保护利用示范区和文物主题游径建设，开展“非遗在社区”工作；加强不可移动文物、历史建筑、工业遗产等修缮和活化利用，建设展示体验场景等等。

山东有20座国家和省历史文化名城、60片历史文化街区和2236处历史建筑，每一处都承载着齐鲁大地厚重的历史文化。“十四五”期间，山东大批“老地标”成“新名片”，所有历史建筑全部实现挂牌保护，全部完成测绘建档，形成较为完备的档案资料。每年投入保护资金超过10亿元，修复20余片街区、600余处历史建筑。

四方路历史文化街区，是青岛现存数量最多、保留最完整、单体面积最大的里院群落，是青岛地域性传统民居的典型代表，同时也是当地极具烟火气的商业中心。但因房屋老化、公共设施不足等问题，四方路街区脏乱差现象日益凸显。对此，青岛市北区率先启动历史城区保护更新行动，始终坚持“修旧如旧、最小干预”的原则，在保留青岛传统城市风貌的同时再聚烟火气。重新规划编制后的四方路街区重焕新生，成为青岛文旅新地标，并通过文旅新场景打造和在地文化挖掘两条主线，以文旅融合推动城市文化发展。

这样的例子还有很多。历史文化保护作为推动城市高质量发展的重要任务之一，目的就是要把“乡愁”留下，让城市“生根”。其背后，是山东鼓励历史文化名城所在市县出台保护条例或办法，推动依法保护向基层延伸。引导各地探索多方参与保护的新模式、新机制，落实“小规模、渐进式”的微更新理念，用匠心精雕细琢，加快修复街区风貌，修缮历史建筑，完善配套基础设施，实现保护传承与民生改善的双赢互促。

今年是“十五五”开局之年，《实施意见》的出台为山东寄予了一份新的期待。城市建设不是一项堆砌高楼大厦的“面子工程”，高质量发展是一场“人人参与”的共创，“身边事”才能折射出城市发展的“大变化”。城市的车水马龙未必是精准丈量民生幸福感的标尺，经济数据的攀升未必能充分衡量城市发展的速度，政策方案从“纸上”走向“地上”的每一步，都是城市对人民群众美好生活向往的回应与兑现。

（大众新闻记者 姜倩）