两会专访 | 济南市人大代表张慧：三项建议发力老旧小区改造 助推济南城市更新提质增效

大众网记者 魏俊怡 济南报道

在2026年济南市两会期间，济南市人大代表、中化学交通建设集团宣传部长张慧聚焦城市品质提升与民生福祉增进，结合2026年1月1日正式实施的《济南市城市更新条例》，提出关于进一步加大老旧小区改造力度、加快推进城市更新项目建设的专项建议，为济南建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会注入民生动能。

作为山东省首部城市更新领域地方性法规，《济南市城市更新条例》明确了“留改拆”并举、以保留利用提升为主的实施路径，涵盖人居环境改善、产业转型升级、泉城风貌彰显等七大类更新活动。张慧代表表示，老旧小区改造与城市更新既是民生工程，也是拉动内需、推动建筑业高质量发展的重要引擎，亟需在政策、资金、主体三方面形成合力，将法规红利转化为发展实效。

完善政策体系，筑牢更新“指南针”

张慧代表建议，在既有政策基础上，进一步出台或细化关于济南市城市更新及老旧小区改造的实施细则、技术导则和标准规范。明确各类更新项目（如综合整治、功能完善、拆除重建等）的适用条件、审批流程、产权处置、利益平衡等关键环节的政策依据，为市场主体提供清晰、稳定、可预期的政策环境。尤其可研究制定鼓励采用新模式、新技术、新材料的相关激励政策。

强化资金保障，激活发展“动力源”

针对资金筹措难题，张慧代表建议市、区两级财政继续设立并增加城市更新及老旧小区改造专项预算，发挥好政府资金的启动和杠杆作用。优化资金使用方式，更多采取投资补助、项目资本金注入、贷款贴息等方式，提高财政资金使用效益。与此同时，拓宽市场化融资渠道，鼓励和引导社会资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与。支持符合条件的企业积极投入到城市更新项目当中。同步探索建立城市更新基金，吸引金融机构、国资央企、民营企业等多方资金投入。

培育优质主体，锻造施工“主力军”

基于中化学交通建设集团在基础设施建设领域的实践经验，张慧代表建议，在项目招投标中综合考量企业本地化长期服务能力、应急保障贡献等指标。建立城市更新企业“白名单”及信用评价体系，对信用等级高、技术能力强、项目经验丰富的驻鲁央企、地方国企和优秀民企，在试点项目承接、创新模式应用等方面给予优先机会，推动优质企业扎根济南、做强做优，切实提升城市更新项目的建设与运营品质。

张慧代表表示，城市更新不仅是空间形态的再造，更是生活品质的升级与城市治理的创新。期待通过系列举措，让老旧小区焕发新生，让城市更新更有温度，为济南打造宜居、韧性、智慧的现代化城市贡献力量。