“小屏幕，大视野”。1月21日上午，“小屏话两会”栏目推出第四期。济南市民政局养老服务处副处长、二级调研员许梦飞和齐鲁晚报·齐鲁壹点评论员朱文龙做客直播间，从“精准照护”政策落地到养老资源“城乡统筹”，再到养老人才培养，共同解读济南养老服务的创新实践与未来方向。

精准发力失能失智群体照护难点

发放3.7万张养老服务消费券

数据显示，截至2024年底，济南市60岁及以上老年人口达206.22万，占全市户籍人口的24.93%，老龄化已成为亟待破解的民生课题之一。许梦飞介绍，其中，失能及认知障碍老年群体规模持续扩大，对专业养老服务与医疗照护服务的需求急剧增加，成为养老服务体系建设的核心难点。

针对认知症照护这一难题，济南构建全链条服务网络。一方面搭建“1+4”政策体系：以《关于开展老年人认知障碍照护服务工作的指导意见》为总纲，配套出台机构建设、社区筛查、人员培训、筛查实施4个专项方案，形成全流程政策支撑。另一方面强化资金保障，实行差异化补助政策：针对新建和改（扩）建认知障碍照护床位分别补助15000元、8000元；同时，对收住认知障碍老年人的养老机构运营方，按不同标准给予补助，确保服务可持续性。

截至目前，济南已建成专业照护机构1处、养老机构照护专区29个、社区筛查康复点25个，新增认知障碍照护床位964张，累计完成筛查59.67万人次，基本实现认知障碍老人“早发现、早干预、早照护”。

针对中度以上失能老人家庭的照护压力，济南用消费补贴精准缓解。目前累计发放养老服务消费券3.7万余张，补贴资金1990万元，切实减轻了家庭照护的经济与精神双重负担。

打通供需“最后一公里”

让社区成为坚实“支援站”

许梦飞介绍，济南兼顾机构养老与社区居家养老的协同发展，聚焦核心需求，积极构建“机构+社区+居家”三位一体的服务供给体系。

对此，朱文龙介绍，社区日间照料中心可转型为家庭照护的“支援站”，通过提供短期托养、临时照护、技能培训与心理疏导等功能升级，盘活现有资源，使其成为最贴近、最灵活的一环。他还特别提到由政府购买的专业“喘息服务”，能为失能、失智老年人提供照护，让长期承担照护责任的家人获得“喘息”机会。

“‘喘息’服务能有效缓解家庭压力，但很多家庭还不了解这种服务，这就要求社区主动摸排、主动对接，把政策送到居民家门口，推动其从“试点”走向“普惠”。”朱文龙认为，只有将普惠性制度设计与社区资源激活相结合，才能构建有温度、可持续的养老支持体系。

除了专业照护，为认知障碍老人营造安全、包容、友好的社会生活环境同样至关重要。朱文龙认为，济南作为历史文化名城，拥有打造“认知症友好”环境的独特优势。“老街巷的文化符号是老人的‘记忆锚点’，紧密的邻里关系是‘守望相助’的基础。”他建议，文旅、城管、园林、公安等多部门需协同，在公园、街巷、公交系统等场景进行适老化改造，并培训社区商户、志愿者成为“友好伙伴”，形成覆盖老人生活全场景的关爱网络。

加大养老服务人员奖补标准

最高给予2万元一次性入职补贴

人才是养老服务的核心支撑，济南对此有着深刻认知，构建起引才、育才、留才三位一体机制。许梦飞介绍，济南对持有本科及以上、专科（高职）、中职（技工院校）毕业证书的专职养老服务人员，分别给予 2 万元、1.5 万元、1 万元的一次性入职补助；创新“直播+养老”培训模式，常态化举办示范培训班。“我们的目标是构建一个‘培养有方向、就业有尊严、发展有前景’的良性生态，从根本上破解人才荒。”许梦飞表示，这也是济南推动养老服务高质量发展的基础。

“高校养老专业教育的目标，应该是向一线持续输送稳定、专业的高素质人才。”朱文龙呼吁，养老专业教育的价值，不在于开了多少门课、招了多少人，而在于有多少毕业生愿意走进照护房间，蹲下来为老人擦一次身、喂一口饭，并且愿意长期干下去。

农村养老同样是老龄化应对的重点难点。对此，济南精准发力，推进每个区县建设一处县级敬老院，投入专项资金，改造提升敬老院56处，新增护理型床位6385张，建设村幸福院2708处，织密农村养老服务网络。下一步，济南将进一步提升农村养老服务质量，推动农村区域养老机构护理型床位占比达到80%，推进有条件的敬老院设置失智照护专区及委托运营，探索互助养老模式，凝聚多方力量破解农村养老难题。

同时，面对城市发展新格局，朱文龙建议，济南的养老服务资源布局也需要前瞻性谋划。比如，在新区提前布局区域级照护中心，在老城区推动服务升级，在薄弱区织密基础服务网，通过规划、土地、财政、人才等系统性政策引导，塑造公平、有韧性的服务网络。

从精准破解照护难题，到激活社区神经末梢；从营造“泉城”友好氛围，到统筹城乡战略布局，再到夯实人才根本基石，济南正在以系统思维描绘一幅“机构专业、居家便捷、社区支撑、医养结合”的“老有颐养”幸福蓝图。

大众新闻·齐鲁壹点 史安琪