答记者问｜山东加快济青都市圈协同联动，共建便捷通达交通网络

1月21日上午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请省住房城乡建设厅主要负责同志等解读《关于推动城市高质量发展的实施意见》，并回答记者提问。

新华社记者：

济南、青岛都市圈协同联动已成为打造北方地区经济重要增长极的强劲动力源，《实施意见》也关注到了这一现象。请介绍一下两圈协同联动发展的最新进展情况，“十五五”期间有哪些新的工作谋划？

封立树：“十四五”期间，都市圈已成为区域协调发展的动力源，山东拥有济南、青岛两个都市圈，是北方地区唯一拥有两个国家级都市圈的省份，这也是山东都市圈建设的优势和特色。省委、省政府高度重视都市圈建设，及时部署两圈联动发展协同开放工作，不断增强政策协同、深化分工合作、凝聚强大合力，都市圈协同联动发展破题起势。

一是便捷通勤网络加快形成。潍烟高铁正式通车，潍宿高铁青岛连接线、荣潍高速改扩建、青兰高速改扩建等项目加快建设。深化济青高铁“公交化”运行，持续开行“济青快线”列车，同步推出“定期票”“计次票”便捷服务。济南机场二期改扩建工程加快实施，青岛机场已上线潍坊北站、日照西站航站楼，新开通一批国内国际航线，圈内1小时、双圈1.5小时的便捷通勤圈正在加快形成。通过开展空铁联运，潍坊市区前往青岛乘机出行的旅客，可直接在潍坊北站办理乘机手续，有效打通了潍坊北站至青岛胶东国际机场高铁换乘民航的“最后一公里”，极大便利了潍坊旅客赴青乘机出行。

二是现代产业分工协作逐步深化。2025年130个两圈协同联动示范项目完成投资1600亿元以上，潍柴青岛智慧重工项目、济南中车四方梁王车辆基地等一批跨区域重点项目竣工投产。两圈明确集成电路、人工智能等10个重点产业协同内容和方式，围绕人工智能、空天信息和智能制造等关键领域，筛选确定9个合作共建园区，探索产业协同发展新模式。

三是公共服务便利共享水平逐步提升。青岛与济南组建政务服务“云牵手联盟”，实现27项政务服务事项跨市通办。中国海洋大学联合山东大学、齐鲁工业大学等83所高校、科研院所和企业成立山东现代海洋高等教育共同体。济南4所高职与青岛7所中职联办11个五年制专业，2025年招生700人。

“十五五”时期是加快济青现代化都市圈建设、推进两圈协同联动发展的关键时期，《实施意见》明确提出“推动城市群一体化、都市圈同城化发展”的要求。省发展改革委将会同省有关部门和都市圈各市，坚持济青带动、轴带串联、圈际协同，不断释放都市圈同城化和两圈联动发展效应，持续提升山东半岛城市群位势，为现代化强省建设提供强力支撑。第一，加快建设济南青岛两大现代化都市圈。深入实施济南“强省会”、青岛强“龙头”战略，提升济青中心城市发展能级。加快毗邻区域联动发展，提高都市圈同城化水平。加强与济南、青岛毗邻区域合作。第二，促进两圈联动发展协同开放。推动基础设施互联互通，共建便捷通达交通网络。共建现代化产业体系，优化两圈产业布局，提升科技创新策源能力。提高协同开放能级，发挥好开放载体作用，深度融入共建“一带一路”。突出共建共享，提升宜居生活品质。深化淄烟潍与两圈合作，构建济青高质量发展轴带。第三，深度融入国家区域重大战略。加强与郑州都市圈及沿黄城市群合作，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，紧密对接京津冀长三角等国家区域重大战略，持续释放发展新动能，努力打造北方地区经济重要增长极。

凤凰网记者：

城市高质量发展离不开国土空间规划引领和土地资源要素保障。请问省自然资源厅近年来围绕城市高质量发展开展了哪些重点工作，下步将采取哪些关键举措？

段秀铭：近年来，省自然资源厅深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，扎实推进“多规合一”改革，充分发挥国土空间规划的引领作用，持续强化自然资源要素保障，全力服务城市高质量发展。国土空间规划方面，建立“四级三类”国土空间规划体系，科学划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，覆盖全省陆域面积的54.5%，奠定了城市未来发展的空间格局。根据国务院批复的《山东省国土空间规划（2021-2035年）》，到2035年，全省将形成济南、青岛2个特大城市，烟台等14个大城市，胶州等22个中等城市，商河等56个小城市协调发展的城市体系格局。土地要素保障方面，坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，“十四五”期间审批建设用地218.9万亩，有效保障各类项目及时落地；同时，大力提升节约集约用地水平，单位GDP建设用地使用面积累计下降20.4%，促进城市内涵式发展。

《实施意见》对改善人居环境、完善规划体系等作出部署，下一步，重点围绕以下三个方面做好支撑和保障：

一是强化国土空间规划引领，优化城市发展空间格局。今年是“十五五”开局之年，将充分对接各级“十五五”发展规划，做好国土空间规划的动态调整完善，优化城市功能结构和空间布局，支撑各行业各领域重点项目落地。同时，指导市县深入推进控制性详细规划编制实施，合理配置教育、养老、医疗、文化、体育等各类设施布局，促进公共服务均等化。强化城市规划管控引导，保护传承历史文化遗产，塑造城市特色风貌。

二是强化自然资源要素保障，促进城市建设提质增效。当前，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，将强化城镇开发边界约束作用，引导城镇建设活动向开发边界内集中布局。持续向“存量”要空间，完善存量空间的规划和土地政策，鼓励各市探索土地混合开发和空间复合利用，支持城市更新行动。同时，优化土地供应结构，优先释放区位优越、配套成熟的优质地块，以“好地块”支撑“好房子”建设。

三是强化数字化信息化支撑，赋能城市智慧精细管理。在已构建7000多平方千米城市三维模型以及7600多万栋建筑物三维模型基础上，持续做好全省实景三维数据年度更新工作，实现从宏观规划到微观管理的全尺度覆盖，为城市治理装上“千里眼”。深入推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，构建陆海衔接、空天一体、时空连续的全域地理底图，支撑各部门打造管用、实用、好用的数字化应用场景，助力城市治理水平提升和治理能力现代化。

大众日报·大众新闻记者：

城市历史文化遗存是城市内涵、品质、特色的重要标志。我看到本次《实施意见》也关注到了在城市更新中需要妥善处理历史文化保护和建设发展关系这一议题。请问，山东在这方面有何经验？

侯晓滨：山东有20座国家和省历史文化名城、60片历史文化街区和2236处历史建筑，每一处都承载着齐鲁大地厚重的历史文化。近年来，山东认真贯彻落实习近平总书记关于加强历史文化保护传承的重要论述精神，坚持保护第一、守正创新，逐步形成系统完整的历史文化保护传承体系。

一是筑牢制度根基，织密依法保护“防护网”。提请省人大修订施行山东省历史文化名城名镇名村保护条例，提请省政府颁布历史建筑保护办法，名城和街区保护规划实现全覆盖，连续五年开展名城保护专项评估。有法可依、依规管控的制度体系逐步健全。二是完善保护名录，筑牢应保尽保“基本盘”。五年来，保护对象数量大幅增加，新增25片历史文化街区，1200余处历史建筑，历史建筑挂牌率和测绘建档率动态维持100%。每年投入保护资金超过10亿元，修复20余片街区、600余处历史建筑。保护名录不断丰富，保护措施不断健全。三是讲好齐鲁故事，点燃全民守护“新热情”。编纂历史文化丛书、历史建筑精粹，全方位记录阐释齐鲁历史文化价值特色。纪录片《文脉春秋》青岛篇、青州篇、烟台篇，在央视一套黄金时间段播出，群众反响热烈。社会各界参与支持保护工作的意识不断加强。四是坚持以用促保，营造焕新出彩“金名片”。高水平打造济南明府城、青岛大鲍岛等活化利用IP，更新激活烟台所城里、聊城米市街、潍坊坊子炭矿等历史文化街区，让城市兼具“文艺范”和“烟火气”。文化遗产再展新风貌，焕发新活力。

现代化人民城市是物质文明和精神文明相协调的城市，山东将把历史文化保护作为推动城市高质量发展的重要任务，坚持在保护中发展、在发展中保护，推动各项工作再上新台阶。一是突出多元共治。鼓励历史文化名城所在市县出台保护条例或办法，推动依法保护向基层延伸。支持济南加快建立以居民为主体的保护实施机制，积极推进青岛历史建筑保护利用全国试点，引导各地探索多方参与保护的新模式、新机制。二是抓实普查管控。开展老城区和老街区专项调查，建立预保护制度。对涉及老街区、老厂区、老建筑的项目，实行“先调查、后建设”，严防出现建设性破坏问题，推动从“应保尽保”向“精准保护”升级。三是聚焦本体保护。落实“小规模、渐进式”的微更新理念，用匠心精雕细琢，加快修复街区风貌，修缮历史建筑，完善配套基础设施，破解消防难题，实现保护传承与民生改善的双赢互促。四是推进融合发展。深化“历史文化+”跨界融合，依托街区、历史地段、历史建筑的更新保护，引入休闲、创意等多元业态，打造兼具时代感与地方特色的消费体验场景。搭建数字化传播矩阵，通过短视频、直播互动等个性化传播方式，让更多人感受、喜爱山东历史底蕴和文化魅力。

（大众新闻记者 姜倩 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）