权威发布｜山东出台新文件，23条新举措精准定位城市发展的特色路径

1月21日上午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请省住房城乡建设厅主要负责同志等解读《关于推动城市高质量发展的实施意见》，并回答记者提问。

省住房城乡建设厅党组书记任海涛介绍，近日，省委、省政府《关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发。下面，就《实施意见》的出台背景和主要内容作简要介绍。

一、《实施意见》的出台背景

党中央高度重视城市工作，2025年7月，中央城市工作会议在北京召开，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。中共中央、国务院印发《关于推动城市高质量发展的意见》，对城市工作作出全面部署。为全面贯彻中央文件精神，推动山东城市高质量发展，省住房城乡建设厅在深入调研和广泛征求意见的基础上，会同有关部门起草了《实施意见》，经省委常委会会议、省政府常务会议审议通过印发实施。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》共分9部分，除总体要求和组织实施外，共23条具体举措。

一是明确总体要求，锚定发展方向。这部分是《实施意见》的总纲，突出山东推动城市高质量发展的“大方向、总目标”，锚定建设现代化人民城市，精准定位山东城市发展的特色路径，奋力谱写中国式现代化山东篇章。

二是优化城市体系，夯实发展根基。立足山东半岛城市群区域协调发展要求，突出“优格局、提能级”。通过构建济青“双圈”联动发展协同开放格局、提升济青烟等核心城市综合竞争力、增强大城市辐射带动能力、推进以县城为重要载体的城镇化建设等关键举措，推动形成层级清晰、功能互补、协同高效的城市格局，增强区域发展竞争力。

三是聚力创新驱动，激活发展动能。聚焦新旧动能转换核心任务，突出“增活力、促转型”。将推进科技创新与产业创新深度融合作为重要着力点，通过培育新型消费业态、发展创新型产业社区、推动高水平对外开放等多元路径，不断激活城市存量资源潜力、拓展发展空间，为城市高质量发展注入持久动力。

四是改善人居环境，提升生活品质。践行以人民为中心的发展思想，突出“惠民生、补短板”。紧紧围绕群众关心的公共服务、基础设施、住房保障等身边事，通过提升就业教育医疗养老等公共服务水平、加快构建房地产发展新模式、推动基础设施扩容提质等具体举措，全力打造宜居、宜业、宜乐、宜游的城市环境，切实增强群众的获得感与幸福感。

五是加快绿色转型，彰显生态底色。紧扣绿色低碳发展要求，突出“优生态、可持续”。立足山东产业结构和资源禀赋，以建设美丽城市为导向，通过开展深化气候适应型城市建设试点、推动传统支柱产业绿色化高端化、培育形成绿色生活方式等系统举措，推动城市发展方式加快绿色低碳转型。

六是深化标本兼治，守牢安全底线。根据城市安全发展现实需求，突出“防风险、保稳定”。聚焦人民群众生命财产安全等核心关切，通过夯实综合灾害防御基础、提升重点领域本质安全水平、加强应急救援和应急医疗体系建设等务实举措，全面增强城市韧性，为城市高质量发展筑牢坚实安全屏障。

七是赓续历史文脉，厚植发展底蕴。聚焦文化传承与城市特色塑造，突出“留记忆、塑品牌”。弘扬优秀齐鲁文化，传承儒家思想精髓，通过塑造城市特色风貌、深化文明风尚行动，“一城一策”打造文化品牌等有效举措，推动文脉赓续与城市发展相融共生，彰显山东城市独具韵味的齐鲁文化魅力。

八是健全机制体系，提升治理效能。围绕实现城市治理现代化目标，突出“强机制、提效能”。以完善城市治理体系为核心，通过健全城市管理统筹协调机制、强化人工智能技术赋能、建设社会治安综合治理中心等多种举措，构建权责清晰、协同高效、智慧精准的城市治理新格局，全面提升城市治理能力水平。

九是加强组织实施，强化保障支撑。这部分是《实施意见》落地见效的关键保障，突出“明责任、保落实”。对省有关部门和各市贯彻落实提出要求，压实工作责任，为各项任务落地见效提供有效保障。

三、《实施意见》的主要特点

《实施意见》全面落实中央和全省城市工作会议精神，着力体现山东推动城市高质量发展的特色，在重点工程（行动）、制度建设、创新驱动、特色品牌等方面进行细化深化和创新，增强针对性和可操作性。

一是推进重点工程（行动）。推动济青“双圈”联动发展协同开放，争创国家级创新平台，实施医疗卫生强基、都市圈城际通勤效率提升、城市基础设施生命线等工程、行动。二是加快制度建设。部署建立碳排放指标省级收储调剂、新上项目产能等量减量替代、基础设施资产登记报告等制度，支持城市更新、历史文化名城保护等地方立法。三是强化创新驱动。研究开展重点产品碳足迹核算，建优中国—上海合作组织科技创新合作中心，以街道为单位连锁化运营区域养老服务设施，推行房屋建筑赋码落图等。四是突出特色品牌。提出打造“齐鲁建造”“乐业山东”“万企出海 鲁贸全球”“爱山东”“百姓园林”等具有山东特点的行业发展品牌。

下一步，省住房城乡建设厅将会同省有关部门，加强统筹协调，细化配套措施，强化督导落实，确保《实施意见》各项部署要求落地见效。

（大众新闻记者 姜倩 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）