欧盟拟在多领域剔除“高风险供应商”：以“去风险”之名行保护主义之实

当地时间1月20日，欧盟委员会公布《欧盟网络安全法》修订草案，拟在既有的5G网络安全“工具箱”基础上，以法律形式要求成员国在36个月内，将所谓 “高风险供应商” 排除在5G核心网、联网和自动驾驶车辆、无人机及反无人机系统、云服务、医疗设备、监控设备、航天服务和半导体等18个被执委会认定的关键行业之外。

欧盟网络空间的一张“过滤网”正在加速收紧，而中国企业正成为其首要的拦截目标。

此次行动并非孤例，而是欧盟“经济安全”工具箱立法化进程的关键一步。新法案标志着其对华技术政策从过去的“自愿排除”转向“强制淘汰”。

回溯至2020年，欧盟发布“5G网络安全工具箱”，仅建议成员国限制华为、中兴等企业的设备，各成员国保有较大自主裁量权。如今的新方案虽以“网络安全加固”为名，实质是将经济安全考量全面立法化、程序化。草案文本明确指出：“在当今地缘政治格局中，供应链安全不再仅仅是技术产品或服务的安全，还包括与供应商相关的风险，特别是依赖性和外国干预。”这一表述，其实质是将商业依赖本身泛化成为了所谓的安全风险。

针对欧方动向，中国外交部发言人郭嘉昆在1月21日的例行记者会上作出了严正回应。他表示，中国企业长期在欧洲依法合规经营，从未危害欧洲国家安全。

“在没有任何事实证据的情况下，使用非技术性标准强行限制，甚至禁止企业参与市场，严重违反市场原则和公平竞争规则，是将正常的合作政治化、泛安全化的典型表现。”郭嘉昆强调。

早在2025年11月，外交部发言人林剑也曾指出，中国企业在欧经营为当地经济社会发展作出了积极贡献，欧方若无事实依据进行行政限制，是违反市场规则的行为。

处于风暴中心的华为也已明确发声。公司发言人指出：“基于供应商原产国、而非事实证据和技术标准来限制或排除非欧盟供应商的立法提案，违反了欧盟关于公平、非歧视和比例原则的基本法律原则，也违背了其在世界贸易组织框架下的义务。”

《中国企业在欧盟发展报告（2025-2026）》显示，中企在欧营商环境综合评分已连续六年下滑，降至61分，政策不确定性成为最大梗阻。报告分析认为，其中是一个挑战就是来自于欧盟不断泛化的经济安全策略。

然而，挑战之下，中欧经贸关系展现出强大的韧性。政治干预并未完全阻断市场力量，欧洲企业仍在诸多领域保持与中国企业的技术合作。数据显示，2024年双边货物贸易额达7322亿欧元，双方稳固地互为第二大贸易伙伴。

欧盟的政治意愿，正遭遇严峻的经济与技术现实壁垒。在太阳能等关键领域，欧盟超过90%的电池板依赖中国供应，短期内难以找到本土替代方案。全球移动通信系统协会（GSMA）也发出警告，草案让欧洲运营商难以快速升级网络，“不切实际的时间表可能导致用户服务严重中断以及高昂的额外费用”。据行业测算，全面排除中国通信设备供应商，可能导致欧洲5G网络建设成本增加数十亿欧元，并使部署进度大幅延迟。

欧盟或许未曾充分意识到，试图通过一纸法案将“风险”从供应链中剔除，其过程本身可能正在催生更大的战略与经济风险。保护主义筑起的围墙，在阻挡外来竞争的同时，也可能将自身隔绝于技术创新与成本优化的浪潮之外。

（大众新闻记者 苏月鹏）