威海深化国资国企改革，赋能经济高质量发展

1月21日15:00，威海市政府新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，市国资委党委书记、主任于松涛，市国资委党委副书记、副主任、新闻发言人刘玉凤，市国资委党委委员、副主任宋靖航，市产投集团党委书记、董事长张宗涛，介绍威海市“十四五”时期市属国资国企改革发展有关情况。

过去五年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委坚决扛起推动国企高质量发展责任，以深化改革为动力，以服务城市战略为己任，促进市属国企在运营机制、产业结构、综合实力、服务水平上全面焕新，为全市经济社会发展提供了坚实支撑。

国有资产规模持续提升，经济指标稳中向好

五年来，市属国资国企坚持效益优先、量质并举，主动适应新形势、新变化，加快推进国有经济布局和产业结构调整，市属国企整体经营效率持续优化，国有资本回报率、净资产收益率等指标持续改善，企业核心经营指标实现了稳定式增长，发展韧性和活力显著增强。截至“十四五”末，市属国企新增资产过百亿企业2户，资产总额达到1373.98亿元，净资产662.91亿元，较2020年分别增长78.86%、63%；2025年市属国有企业实现营业收入102.64亿元、利润2.23亿元，较2020年分别增长6.15%、74.21%；人均营业收入74.15万元/人，较2020年增长29.76%；资产负债率51.75%，低于行业平均值12.65个百分点；提供劳动就业岗位1.37万个；市属国企累计上缴国有资本收益3.95亿元，缴纳税费超23亿元，其中水务集团、城投集团、北洋集团等连年位居全市地方纳税50强企业。

国有企业改革深入推进，主责主业更加聚焦

“十四五”期间，接力实施了国企改革三年行动、国企改革深化提升行动，有力增强了企业内生动力和发展实力。

国有企业整合重组。持续加大国有企业战略性重组和专业化整合力度，将市属企业数量由15户优化调整为12户。推动城投集团吸收合并交投公司，产投集团吸收合并国资集团，剥离产投集团、城投集团会展、酒店服务管理、文体旅游等板块，以股权投资方式注入文旅集团，着力破解同城同业竞争问题。国有资源分配更加科学有序，能源类、产业投资类、城市运营类、旅游康养类主导产业定位更加清晰。通过资产划转、结构优化等方式提升企业信用资质，热电集团、财金集团、鼎信公司相继获得AA+主体信用评级，市属国企中主体信用评级AA+企业达到5户，市级国企信用稳定，综合融资成本大幅降低。

国有资本优化布局。以增强核心功能、提升核心竞争力为目标，促进国有资本加快迈向“三个集中”，全面完成市属国企主业认定工作，对7户企业主业进行再确认，核定3户企业围绕战略新兴产业培育新主业，国有资本在新一代信息技术、新能源等领域提速布局。

产业体系培育壮大。实施传统产业转型升级与战略性新兴产业培育“双轮驱动”，北洋集团获评省科改行动标杆企业和国家级科改示范企业，在储能、信创、新能源等领域实现从跟跑到并跑、领跑的跨越；热电集团持续扩大热源“版图”、升级供应能级，构建起全域覆盖、安全可靠的热力供应网络，投建2×66万千瓦热电联产项目，打造山东省清洁高效煤电示范工程。

法人治理结构不断完善，公司治理能力显著提高

一方面，将党的领导全面融入公司治理，印发了《市属国有企业“两会一层”权责边界清单操作指引（试行）》，完善党委研究决定事项清单、前置研究讨论事项清单及负面清单，梳理企业党委会、董事会和经理层的权责边界清单69项，确保“党委把方向、董事会定战略、经理层谋经营”的治理架构有效运转。指导企业修订完善“两会一层”议事规则，明确出资人权责17项、董事会权责28项、监事会权责9项和经理层权责4项，形成了企业法人治理主体各司其职、各负其责、运转协调、有效制衡的公司治理机制。

另一方面，严格落实国有企业董事会外部董事占多数要求，实现市属国企全覆盖，进一步优化国有企业公司治理结构，形成各法人治理主体协调运转、有效制衡的体制机制。持续加强外部董事履职能力建设，构建外部董事履职评价体系，创新实施外部董事、财务总监重大事项报告机制，共上报重大事项1034项，“专业把关”作用显著增强，保障企业决策科学、高效。

践行国企使命担当，民生服务保障再上新台阶

“十四五”时期，市属国企坚守国企为民的初心使命，全面融入精致城市建设，切实提升群众获得感、幸福感。

围绕城市基础设施更新。城投集团先后实施威海市图书馆、群艺馆、游泳馆、市民中心等15项重点工程，推出栖霞街特色街区、至海港湾等商业项目，提升城市发展格局。文旅集团打造并一体化运营的“千里山海自驾旅游公路”，获全国文化和旅游标准化示范典型案例，跻身全国首批交通运输与旅游融合发展十佳案例榜首。

围绕保障和改善民生。水务集团实施供排水重点工程84项，更新及改造供水管道800余公里，年供水总量从8455万立方米增至9650万立方米，增长14.13%；热电集团投资17亿元实施华能余热供暖工程，全线贯通横跨经区、环翠区、高区36.3公里热源管线，实现单一热源到多元互补；燃气集团新建天然气高压管线17.9公里、中压管线127.3公里，年供气量突破2.3亿立方米，区域供气保障能力显著增强。

围绕城市交通出行。公交集团累计投资2.4亿元更换241辆新能源公交车，完成公交营运里程15815.4万公里，客运量40873.2万人次；桃威铁路公司铁路运输方面，累计客运量达646.6万人，年均增长2.97%，货运量602万吨，增长74%。

“十五五”的征程已然开启，站在新的历史起点，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，锚定“国有资本保值增值、有力服务城市发展”双目标，更加坚决有力地担负好服务大局、服务城市、服务产业、服务民生的职责使命，坚定走好传统产业转型升级与新兴产业培育双轮驱动的“发展之路”；聚焦主责主业、推进产业链上下游高质量并购的“壮大之路”；科技创新与产业创新融合互促的“突破之路”，以坚定的信心、务实的作风、有力的举措，为谱写国企高质量发展新篇章作出新的更大贡献。

★“十四五”时期，威海市国资委在推动监管模式从“问题纠偏”向“价值创造”升级有何成果，如何实现监管效能与企业活力的同步提升？

“十四五”时期，坚持深化改革不停步，着力提升国资监管的精准性和时效性，促进国有经济布局和结构调整，国企经济运行质效得到提升。

着力优化国有经济布局。一是纵深推进权属企业专业化整合。在本轮国企整合基础上，以市场和政策为导向，以专业化和产业链协同为目标，“一企一策”组织企业对内部产业相近、业务趋同的权属企业合并同类项，再造业务板块、组织架构和股权层级，目前压减权属企业15户，有效强化各企业专业能力和竞争优势。二是调整主责主业培育壮大实业。研究下发了《市属国有企业主责主业管理办法》，组织对市属国企近三年的经营数据进行了全面梳理，按照主业数量不超过2个的原则，对市属国企主业进行重新认定和调整。同时，鼓励3户具备条件的企业围绕发展战新产业试点培育主业。经主业调整后，企业发展愿景更加清晰，有效解决企业主业多元不聚焦、主业萎缩不强等问题。

着力提升国资监管实效。一是建立党风廉政建设长效机制。规范党委会议事规程，优化党委研究决定、前置研究讨论和负面清单“三张清单”，全面厘清党组织、董事会、经理层权责边界，推动市属国企外派纪委书记全覆盖，每年全面排查廉政风险点，及时发现纠正问题。二是健全完善国资监管制度。坚持制度先行，全面完成对现行监管制度的废、立、改工作，构建涵盖3大监管板块、50项具体制度的体系框架，形成专业化、体系化、法治化的国资监管格局。三是强化董事会监督。强化董事会监督作为出资人监督的重要延伸作用，选聘16名不同专业背景、行业经验及管理专长的人员任外部董事，确保个体理性和集体理性相统一，企业各类决策更加科学精准，有效防范经营风险。

着力提升资金监管效能。一是实施全流程资金监管。依托打造的资金监管平台，对市属国企的银行账户实现银企直连，全面掌握企业资金交易状况。根据企业资金对外交易金额、大额支出预警等信息，快速捕捉异常指标，实现资金实时监控。二是提升资金流转效率。将各分子公司账户的闲置资金，归集到集团公司账户资金池，通过资金“上划下拨”，实现资金的优化配置，提高资金使用效率，降低资金使用成本。三是拓展监测预警功能。对企业资金等金融资源进行实时监控和统筹调度，增设应收款项、优化票据管理等监管模块，对发债企业年度债券总额实行线上管理，借助信息技术深度挖掘数据价值，促进市属国企财务管理从“粗放式”到“精益化”的转变。

★“十四五”时期，威海市国资委在完善企业管理运营体系，深化劳动、人事、分配三项制度改革都有哪些做法，取得哪些实效？

“十四五”期间，市国资委以市属国有企业“劳动、人事、分配”三项制度改革为突破口，建立健全“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”三项机制，持续巩固改革成果，推动企业提质增效取得新突破。

坚持“人效提升”原则，健全岗位管理体系。实行“定编、定岗、定责”，科学核定人员编制数量，构建精简高效的管控体系。一是压缩管理层级。推动企业根据职能调整和主业划分，对集团本部及权属企业进行调整合并，把管理层级压缩至三级以内，精简总部职能部室和管理人员数量，已压缩分子公司21个，精简内设部室36个。二是科学编制人力资源规划。开展企业人力资源规划，通过对标行业平均及标杆企业先进人效指标，明确用工总量、岗位数量、岗位职责。三是建立多序列岗位管理体系。全面建立健全管理、技术、技能等多序列岗位体系，加快实施员工纵向晋升、横向流动，畅通职业发展通道。

坚持市场化原则，完善选人用人机制。以市场需求为导向，构建科学分层分类选人用人机制，突出动态化管理，激发内部管理队伍活力。一是严控用人入口。实施员工公开招聘事前备案管理，以事前备案为抓手，用工关口前移，从源头提升国企员工的素质。二是畅通退出渠道。指导企业制定员工考核负面清单，对考核不达标、严重违反法律法规、企业规章制度等员工，进行待岗培训或者予以清退。三是提升岗位适配度。连续5年开展国企领导班子和领导人员专题调研及任用考察，通过公开招聘、市场寻聘、内部竞聘等多元化选任机制，优化调整领导干部67人次，市管国企领导班子大学以上文化程度人数占比提高10.2个百分点，经历履历与从事业务对口的干部比例提高14.7个百分点。

坚持差异化原则，建立全员绩效考核机制。突出全覆盖、差异化考核，构建“岗位+能力+绩效”三元薪酬体系，实现从领导班子到一线员工，从集团总部到下属企业，人人头上有指标、肩上有压力。一是健全完善薪酬体系。根据企业功能属性和行业特点，重新梳理了薪酬体系，绩效薪酬占比向关键岗位、核心人才倾斜，以岗定薪，岗变薪变，实现薪酬水平的差异化，同职级人员最高工资差超过10%。二是推行经理层成员任期制和契约化管理，划定年度经营业绩“两个70%”硬性红线，对考核未过线的领导人员坚决向“下”调整，通过契约化管理，已实现退出2人，领取基本年薪7人。三是推行全员分层考核。推动企业董事会对领导班子成员考核，合理拉开考核档次和收入差距。对集团及权属企业管理人员实行季度考核和年度考核，对基层员工实行月度考核或季度考核，构建起全员全周期、分层分类、差异化的绩效管理体系。

★“十四五”以来，威海构建现代产业体系方面取得了积极进展，产业投资在区域经济转型升级中扮演着越来越重要的角色。我市是如何通过创新产业投资模式、发挥国有资本引领作用，来赋能本地产业升级和经济高质量发展的？

产业是城市发展的根基，投资是产业跃升的关键引擎。“十四五”以来，在市委、市政府及市国资委的坚强领导下，产投集团紧紧围绕服务全市现代产业发展这一核心任务，着力创新投资模式，充分发挥国有资本的引领作用，助推区域实体经济转型升级。

坚持战略聚焦，精准服务产业布局。紧密对接威海“八大产业集群”与“十条产业链”，重点投向新一代信息技术与高端装备制造、新医药与医疗器械、新材料、绿色环保与新能源、现代海洋五大战略性新兴产业。实施“抓两头、促中间”投资策略：一方面投早、投小、投硬科技；另一方面积极参与上市公司定增等一级半市场投资；同时聚焦产业链关键环节的成熟企业，支持其规模扩张与链条延伸，形成覆盖企业全生命周期的投资布局，提升了产业投资质量。

构建基金集群，强化资本放大功能。坚持将基金作为市场化投资的核心抓手，实施“靠大联强”战略，与中金资本、毅达资本、前海方舟、中科创星等国内头部投资机构深度合作，构建了“母基金+子基金+直投+S基金”的基金体系。目前，参与管理和合作的基金共24支，投资威海本地项目14个，投资额11.2亿元，显著放大了国有资本带动效应，为区域新质生产力培育提供了资本活水。

强化区市联动，打造区域发展合力。充分发挥市级平台统筹协调功能，与各区市、开发区及重点企业建立联动机制。通过联合设立特色产业子基金、协同开展投资，形成“区市一体、资本联动”的合力。与高新区合作设立了并购与创业投资基金，与荣成市联合设立了荣威创投基金。同时，深度绑定本地龙头企业，与威高集团合作，投资威高血透及其孵化的上海珀利项目3亿余元，突破医用高端材料关键技术；投资威海世一电子、荣成康派斯房车项目1亿多元，助力培育行业领军企业。

创新以投促引，拓展资本招商路径。积极探索“以投促引、招投联动”模式，开辟了资本招商的新路径。成功对山东鸿泰鼎新材料公司实施投资并购，促成了其总部迁址威海，年产能2000吨的高附加值、功能性莱赛尔纤维中试线，已经建成投产。三年来通过基金引进外资9735万美元、内资11.3亿元。成功举办了资本赋能产业招商推介会，搭建起产业与资本对接的平台。

下一步，将持续聚焦主业，强化效益导向，优化基金结构，推动设立威海产业发展大基金，重点加大对新能源+、人工智能、低空经济、深海深蓝等战略性领域投资力度，进一步提升国有资本引领力，全力打造区域一流产业投资控股平台，为威海打造高水平现代产业城市贡献力量。