青岛市南:向“新”而行，图强率先

市南区加快建设高品质现代化人民城市。 张文博 摄

1月14日，青岛市市南区第十九届人民代表大会第五次会议开幕，政府工作报告系统总结了“十四五”坚实步履，清晰擘画了“十五五”发展蓝图。报告通篇贯穿“聚力图强、奋勇率先”的总要求，展现了在转型升级关键期，市南区向“新”而行、内涵发展的坚定决心。

｜市南区2026年政府工作报告解读｜

一、2025回望：“数”说收官之年的坚实步履

“十四五”收官之年，市南区交出了一份稳中有进、质效双升的答卷。

经济底盘夯实。预计地区生产总值超1700亿元。规上工业产值同比激增16.5%，居全市首位，彰显实体根基。

产业“新”意盎然。现代服务业贡献突出，对经济增长贡献率达92.4%。数字经济、现代金融、时尚消费、海洋经济等表现亮眼，其中海上旅游游客量占全市九成以上。

更新与温暖可感。20个老旧小区改造焕新惠及5220户家庭，历史城区年客流量超7900万人次。民生支出占比持续超过80%，5类22项民生实事高质量办理，“暖南诉办”平台投诉量显著下降。

二、2026展望：“齐力攻坚、提质增效”勾勒开局之年施工图

报告以“齐力攻坚、提质增效”为主线，部署六大重点任务，确保“十五五”高起点开局。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入与GDP增长同步，完成年度节能减排约束性指标任务。

扩内需、稳增长，夯实“稳”的基础。创新提出“四个打开”工作法，要求穿透宏观数据，直达企业服务末梢。目标社会消费品零售总额突破770亿元，推动传统消费升级与人工智能、新能源车等新型消费培育并举。实行“一项目一专班”，力促总投资364亿元的30个重点项目高效落地。

强产业、促转型，增强“进”的动能。核心是深化“1+6+1”现代产业体系，特别是强化创新与未来产业。举措包括：数字经济培育垂域模型40个以上；现代金融招引基金规模突破200亿元；前瞻布局低空经济、类脑智能等未来赛道，并首次提出建设航贸金、海洋等特色“可信数据空间”。

优布局、强品质，提升“美”的内涵。着力破解空间约束，实施“西提东优、前海后海联动”的立体更新。历史城区以“五个百年”文脉为魂，打造系列主题街区。浮山湾、胶州湾东岸片区分别聚焦总部经济提质和海洋新地标培育，全域推进“楼宇经济3.0版”，以更新换产业空间。

惠民生、增福祉，彰显“暖”的底色。坚持尽力而为、量力而行，推动民生事业与银发、研学等“民生产业”融合发展。深化“全学段贯通式集团化办学”，探索5G远程医疗下沉，扩大老年助餐服务，通过优质公共服务托举“幸福市南”。

优治理、守底线，塑强“安”的优势。推动基层治理的“三基”工程迭代升级，做实楼宇党建。强化数智赋能，实施全域“AI+场景”，并构建“大数据+金融+N”联动预警机制，推动治理从“接诉即办”向“未诉先办”主动转变。

提能力、强协同，展现“实”的作风。将“五做五抓”（做实做深做细做严做快，抓实抓深抓细抓严抓快）要求贯穿政府自身建设，通过深化政企恳谈、坚持过紧日子等，打造务实、高效、廉洁的人民政府。

三、报告深解：关键名词背后的市南方略

报告中的一些新提法、热频词，是解码市南未来发展思路的“钥匙”。

“四上企业”：经济活力的核心支撑

名词解释：指规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

深度解析：报告指出“四上企业”数量年均增速达11%，这不仅是经济规模的扩张，更是产业结构优化、市场主体活力的体现。将其作为重要观测指标，意味着市南的经济工作将更加聚焦于这些具有代表性的“头部”和“腰部”企业，通过精准服务稳住经济基本盘，并从中洞察行业发展趋势。

“四个打开”：穿透式管理的“工作显微镜”

名词解释：即“打开指标看行业，打开行业看企业，打开企业看业务，打开业务看服务”。

深度解析：在“稳增长”部分首提此法，信号鲜明。它要求政府工作绝不能停留在宏观数据层面，而必须下沉到每一个具体的行业、企业乃至业务环节和服务场景。这体现了推动经济工作从“粗放管理”向“精细运营”的转变。

“十大为企服务项目”：优化营商环境的“组合拳”

名词解释：政企“连心桥”项目、楼企品牌力提升项目、白领“解忧铺”项目、“先锋淬炼 职场开挂”项目、人才“引力场”项目、强链聚能会客厅项目、“楼上楼下”议事会项目、楼宇“汇心同行”志愿服务项目、AI智慧楼宇项目、楼宇IP实验室项目。

深度解析：这十大项目是“楼宇党建‘五个一’工作机制”的实战化延伸。它标志着市南的服务企业模式，已从解决单个审批问题，升级为营造一个集事业发展、生活便利、人文关怀于一体的综合性生态系统。尤其是在寸土寸金的中心城区，通过深耕楼宇这一“垂直园区”，是市南在有限物理空间内创造无限服务价值的重要创新。

从“聚势而上”到“聚力图强”，市南区2026年的发展蓝图，清晰展现出一条以新质生产力为核心驱动、以精细治理和实干作风为保障的内涵式增长路径。产业向“新”、空间焕“新”、治理创“新”，市南正奋力将高质量发展的宏伟“规划图”，一步步转化为宜居宜业宜游的生动“实景图”。

｜市南区2026年为民办实事项目｜

一、暖心宜业工程

1．完善就业创业服务体系，重点帮扶就业困难人员，新增就业3.8万人，扶持创业2800人次，组织招聘会48场，发布招聘岗位6000个，开展职业技能培训和人才评价1500人。

2．打造青岛人工智能科教实训基地，助力技能型人才培养。

3．实施公共法律服务“强基纾困”项目，建设新就业群体法律援助工作站，开展法律援助巡回服务、普法流动宣讲，提供“一对一”法律援助服务300人次以上、法律咨询1万人次以上。

二、安心宜居工程

1．深化“三基”工程，强化民生诉求“未诉先办”，解决群众急难愁盼“微心愿”1000件以上。

2．改善居民居住环境，启动“原拆原建”自主更新试点；面向新青年、新市民等提供保障性租赁住房100套（间）以上；全面推进大物管建设，实现开放式楼院业委会（自管会）全覆盖，建设物业服务试点10处；推广社会保障等“人工智能+”政务服务应用5项，社区智慧平台上线运营。

3．改善居民出行条件，实施市政道路建设2条，建设停车泊位300个以上并纳入“全市一个停车场”平台，新增充电基础设施600台以上。

4．更新既有住宅老旧电梯50部。

5．更换改造天然气设施1万户。

6．完善5分钟健身圈，启动街道级全民健身中心建设2处，打造社区级健身站10处，设置居民健身点20处，更新体育健身设施200件以上；打造体育休闲岸线，承办国际帆船赛、沙滩排球赛等海岸时尚体育赛事10项以上，组织滨海特色活动、社区运动会60场次以上；推动体教融合发展，打造少儿身心发展示范小学2所、幼儿园3所。

三、魅力宜游工程

1．启动青岛湾城市文旅服务中心项目，完成历史城区建筑改造提升3万平方米。升级太兴里微醺街区，培育“青岛十二里”影视文化街区，建成曲阜路甜蜜经济街区，打造老字号新业态街区，新开业区域首店10家、商文旅项目60个。持续举办逛街里节、啤酒节、里院喜剧节、海鸥季等品牌节会。

2．做优时尚艺术岸线，启动市南区全民阅读中心建设，培育文化里院、文化街区等新空间10处以上，新增“建筑可阅读”标识牌15处；组织社区电影节，放映电影60场，举办海湾音乐角等滨海文化主题活动60场，开设全民艺术普及课程、主题研学500节以上。

3．实施小港码头规范提升。

4．打造洁净优美城市环境，推动实施移动源、扬尘源、生活源等领域大气污染物减排项目20个以上。

四、教育培优工程

1．提升教育、托育服务水平，升级改造2所学校硬件设施，开工建设托育机构、幼儿园各1所；公办幼儿园开设托班试点。

2．提升集团化办学成效，与优质高中开展全学段贯通培养。构建全域无边界“大科创”育人体系，启动市南区青少年科创中心建设，升级科创教育联盟，开展国家级科创赛事10场以上，组织科创教育展示活动12场以上；打造学校周边10分钟科普圈，研发100个优质科创教育课程资源，全体学生参与研究性学习项目。

3．构建校园足球+青训一体化衔接培养体系，培育U8至U12足球人才梯队，创建市级足球青训分中心；更新建设足球场2处，建立青训基地5处；普及足球课程，打造校级、学区、区级三级赛事体系，举办校园足球比赛500场以上。

五、医养提质工程

1．扩大特殊群体优质服务供给，建设“尚善市南”公益服务站，启动建设养老服务站1处，增设认知障碍老年人照护专区2处；开展养老服务机构安全隐患排查；打造老年助餐示范机构2家，老年助餐年服务能力提升至50万人次以上；新增残疾人就业120人以上，实施社区“微慈善”项目30项以上，开展红十字应急救护取证培训5000人以上。

2．提升医疗卫生服务水平，继续支持紧密型城市医疗健康集团建设，打造高水平国医馆1个、国医阁3个；为18~75周岁居民开展高尿酸血症及痛风综合筛查3000人次以上，为适龄女性开展乳腺慢性疾病筛查3000人次以上。

3．打造“市南童安”品牌，开展儿童健康科普30场、健康体验课2000人次，组织儿童体成分检测800人次。开展困境儿童等心理健康服务600人次以上。（半岛全媒体记者 王一婷）