山东府院联动工作观察：携手向前，共赴善治

缔造一座法治之城，既需要建设者深耕细作，也离不开守护者精心护航。政府与法院两者职责清晰、相互赋能，合力驱动社会治理向前发展。

在法治山东建设中，随着经济社会不断发展，新问题新需求持续涌现，仅靠政府或法院力量难以实现最优解，高效联动势在必行。

2023年11月27日，山东省政府与省法院联合召开全省府院联动第一次协调会议，随后推动建立县级以上府院联动联席会议制度，常态化府院联动机制建设在全省落地生根，及时覆盖省、市、县三级辖区。

两年多来，山东府院联动成效如何？为企业、百姓解决了哪些烦心事、揪心事？记者对此进行了采访。

共铸“钥匙”，

开启企业重生闸门，亦能解开百姓生活锁结

“2025年公司营业收入与去年持平，其中，水产品加工业务表现突出，收入实现大幅增加。”1月6日，听到东方海洋公司运营情况，案后回访的烟台市莱山区人民法院审判委员会专职委员徐桂霞露出了欣喜神色。

要知道，3年前，这家当地农业龙头企业深陷债务危机，面临退市风险。经过研判，案件具体负责法官徐桂霞坚信这家国家级高新技术企业有拯救希望，能重整不清算。

规模庞大的“病危”企业，如何“对症下药”？当地法院与政府部门密切配合、合力攻关，召开联席会议50余次、修改了5次草案，预重整方案获通过。民生保障、财产处置、社会稳定、招商引资等棘手难题，也在府院“联合会诊”中纷纷迎刃而解。化解企业债务超30亿，直接安置、稳定关联职工1000余人，东方海洋破产重整案画上圆满句号。

这是山东省府院联动第一次协调会议以后，审结的首例上市公司破产重整成功案例，有效推动了资源优化处置。“破产案件是系统工程，府院联动是撬动破产案件矛盾化解、风险防控的钥匙。”烟台市莱山区人民法院副院长周永壮一语道破关键。

这把“钥匙”，不仅能开启企业重生的闸门，还能解开百姓生活的锁结。

在潍坊，遇到房屋买卖、建设工程领域难题，不少人第一选择是找“老窑匠”来帮忙。

“之所以能赢得百姓信任，我们靠的就是法院与住建部门的协同发力——法院提供在线委派与司法确认，住建部门给予专业支持。”“老窑匠”城乡建设调解中心中心主任杨继东亮出成绩单，自2023年11月中心成立以来，已成功调解案件1500件，涉案金额达30亿元，为当事人节约诉讼成本6000万元。

省法院立案庭副庭长孙晓峰介绍，省法院积极加强与政府部门协调联动，已与25家行业部门建立在线诉调对接，专业快速解决群众急难愁盼。

由点及面，

推动社会系统治理效能提升

个案难题的高效化解，不是府院联动的“终点”。将“点”上的判决，转化为“面”上的规则，是山东府院联动工作更深一步的推进，从而实现“1+1＞2”的叠加效应，推动社会系统治理效能提升。

在审理海上牧场建造合同纠纷时，青岛海事法院发现，涉案玻璃钢平台之所以无法检验，在于海上牧场这一新兴事物对此缺乏明确的检验规则标准，这也是行业内普遍存在的问题。

没有止步于个案审结，法院充分依托府院联动机制，在深入走访调研、综合分析的基础上，形成《关于推动海上牧场高水平建设、助力海洋强省战略的司法建议》，提出4条针对性建议。

这份司法建议成为撬动海上牧场规范发展的关键支点，省农业农村厅以“特事特办”原则明确过渡性管理措施，有效解决企业燃眉之急，制定玻璃钢平台检验方案，启动检验发证工作，推动制定海上牧场条例纳入山东省地方立法计划。

同时，随着府院深入联动，制度机制延伸生长出实体阵地。省法院与山东黄河河务局建立黄河流域生态保护与高质量发展服务保障机制，推动沿黄河法院建成黄河巡回法庭（工作室）33处，联合黄河河务等部门建立环境司法修复基地17处。

如今，山东府院联动机制已逐渐拓展到多元解纷、环境资源审判、知识产权保护、诚信社会建设等多个领域，联动效能在更广范围、更深层次释放，为全省社会经济高质量发展提供了有力保障。

为进一步赢得了社会各界对府院联动的理解、信任和支持，近年来，省法院精心举办精品案例讲评会，以精品案例生动展现全省深化府院联动机制、更好地服务保障现代化强省建设的实际成效；发布6批21件全省府院联动典型案例，启发全省各级政府和法院交流互鉴、凝聚工作合力。

“并轨”向前，

破解更深层次的制度性难题

政府具有突出的人力、物力等资源优势，法院具有定分止争的权威性、强制性、终局性作用。行政机关的组织优势与司法机关的专业优势“并轨”，很大程度上能实现双赢、多赢、共赢。

说到底，府院联动是两种社会治理能力的合力发挥，从而推进社会治理体系和治理能力现代化。如何用这把“钥匙”撬动、“解开”更深层次的制度性难题，是府院联动下一步的发力方向。

以生态环境损害赔偿资金的申请使用为例，当前资金申请、使用、评估、验收等环节缺乏细化规定，资金使用程序要进一步加大优化力度，这“督促”法院、检察院、生态环境、财政等多部门联动要更加紧密深入。

此外，政务和司法数据资源共享、司法与行政执法衔接，也是府院携手共答的问题。

一致“对外”解难题的同时，府院双方也深刻明白：只有两个“1”更优更强，“2”的效能才更具影响力。

助力法治政府建设，促进行政争议的源头治理和实质化解，是府院联动推进的重点工作之一。

数据显示，2024年，山东法院新收各类行政案件52881件，同比下降6.17%。从一定程度上来看，山东依法行政的执法意识和能力不断增强，行政争议源头预防和实质化解取得良好成效。

采访中了解到，常态化府院联动机制建立之前，行政机关败诉的原因普遍集中在程序违法方面，例如，不遵循基本法定程序、超过法定期限履行职责等。府院联动促进司法与行政良性互动，强化行政机关程序意识和证据意识，对于提升法治政府和法治社会建设水平具有重要意义。

人民政府是行使国家行政权的代表，在工作中往往追求“最佳性考量”；人民法院是行使国家审判权的司法机关，遵循法定、中立、谦抑、公开、衡平和终局的内在司法规律，追求“合法性考量”。山东府院联动正是坚持以“合法性考量”为前提、以“最佳性考量”为导向，以遵守各自的职能界限为边界，实现了行政与司法双向互动、效能叠加的良好效果。

（大众新闻记者 刘一颖）