烟台市人大代表黄飞：以系统性创新驱动生物医药产业跃升

在烟台市十八届人大六次会议期间，培育新质生产力、构建现代化产业体系成为核心议题。针对政府工作报告中对科技创新与产业升级的部署，烟台市人大代表，滨州医学院党委副书记、院长黄飞深表赞同和支持，同时也谈了自己的看法和建议。

面向未来的产业瓶颈与生态短板

“烟台将生物医药列为重点培育的五大新兴产业集群之一，并将细胞与基因治疗提升至未来产业进行布局，目标清晰，令人振奋。”黄飞说，这标志着烟台市生物医药产业从“集聚发展”迈入了“系统构建”的新阶段。

“然而，对标上海张江、苏州生物工业园等国内顶尖创新高地，烟台正面临产业跨越的关键挑战。”黄飞分析认为，制约高质量发展的系统性瓶颈主要体现在四个方面。

首先是原始创新策源能力有待夯实。产业存在“应用创新强、策源创新弱”的结构性矛盾，对基因编辑、合成生物学等可能催生未来产业的底层技术投入相对分散，支持力度与先进地区存在差距。这导致连接基础研究与产业应用的“概念验证”环节薄弱，大量早期成果难以跨越最初“死亡谷”。

其次是产业集群的协同效能亟待优化。龙头企业对本地产业链的垂直整合与供应链本地化配套率有待提升，大中小企业间的协同机制不畅。特别是符合高标准细胞治疗临床试验资质的机构稀缺，临床需求无法高效反哺研发，成为产业化的关键堵点。

再者是全球资源链接与开放水平不足。在药品监管规则、质量标准等“软环境”上与国际高标准接轨程度不够，企业缺乏获取国际注册法规服务的便捷渠道，连接全球创新网络的专业化服务平台稀缺，制约了对全球顶尖要素的吸附能力。

最后是成果转化通道存在断点。覆盖多领域的专业化中试平台仍是短板，增加企业成本与周期。更关键的是，支持“从0到1”早期硬科技的“耐心资本”比例明显不足，大量早期项目面临融资困境。

四项核心建议构筑创新驱动新生态

针对上述瓶颈，黄飞提出了四项相互关联、旨在构建完整产业生态的核心建议，并明确了牵头部门以确保可操作性。

第一，强化策源能力，夯实创新根基。建议由市科技局、财政局牵头，在市科技计划中单列“生物医药未来技术专项”，采用“揭榜挂帅”机制，重点支持细胞治疗、AI制药等底层原始探索。同时，布局实体化概念验证中心，并高标准推进细胞产品中试平台等规划内项目建设。在人才方面，推动校企共建现代产业学院，并实施“全球青年PI吸引计划”，面向全球遴选杰出青年科学家来烟建立实验室。

第二，构建临床转化协同体系，加速研发上市进程。这是打通产业化“最后一公里”的关键。黄飞建议，由市卫生健康委牵头，整合顶尖医疗资源组建“烟台市细胞与基因治疗临床开发联盟”，建立一站式服务中心。同时，系统推进“研究型医院”建设，支持共建高标准临床试验中心，并探索制定创新疗法的市级管理规范。由市大数据局与卫生健康委牵头，构建高质量的专病数据库与真实世界数据研究平台，为新药审批提供证据支持。

第三，推动制度型开放，塑造国际竞争新优势。为提升城市能级与国际竞争力，建议市市场监管局积极对接国家药监局，争取在烟台设立审评服务联络点，开展监管科学合作，为企业提供上市前咨询指导，使烟台成为国内监管创新的“前沿哨所”。由市大数据局牵头，在保障安全前提下，先行推动“国内研发数据共享平台”建设，为未来数据跨境流动积累经验。同时，大力引进和培育国际资质的CRO、CDMO等高端专业服务机构，补齐产业服务短板。

第四，贯通要素保障链条，优化产业发展生态。建议由市工业和信息化局统筹规划，建设覆盖多领域的专业化中试基地集群，提供普惠服务。由市地方金融监管局、财政局牵头，改革政府引导基金考核机制，提高对早期硬科技项目的投资比例与风险容忍度，健全“耐心资本”支撑体系。此外，推行“行业网格化服务”模式，按产业链细分领域配备“服务专班”，一个专班服务一组企业，同时建立面向所有企业的线上政策精准推送平台，利用大数据实现政策精准推送与“免申即享”。

通过超前布局和系统性创新，将烟台的规划蓝图与产业基础，转化为一个能够自我强化、开放共赢的国家级生物医药生态系统，从而在“十五五”期间真正形成难以复制的核心竞争力，牢牢把握未来产业发展的主动权。

大众新闻·齐鲁壹点 李楠楠