17次对簿公堂法院做出最终判决仍“劝和”：希望双方磋商，妥善化解争议

“瓷天下•海丝谷”景区是福州市闽清县的招商引资重点项目，也是当地首个4A景区，但却因一起强拆事件，导致景区停摆。据了解，围绕着强拆、土地出让合同、招商引资合同，投资人与当地政府之间已17次对簿公堂，官司上双方各有输赢。12月11日，做出最终判决的福建省高院，也在判决中提到：为避免各方当事人损失的进一步扩大，防止相关土地资源的闲置与浪费，各方当事人仍可本着平等协商的原则，就后续是否继续履行合同、如何解决合同僵局等问题进行磋商，求同存异、相向而行。

当地首个4A景区

12月21日，“瓷天下•海丝谷”景区负责人陈小兴，向海报新闻讲述了与福州市闽清县数年来纠葛始末。

2016年，经招商引资，陈小兴实际控制的福建新蓝海文旅发展集团有限公司（以下简称“新蓝海文旅公司”）与闽清县政府签订了《旅游项目合作开发合同》。拟在闽清东桥深挖“海丝源头”文化，计划开发规划总面积达3500亩的“中国瓷天下”旅游区。

为了推进项目，新蓝海文旅公司又成立了包括福建瓷天下旅游产业投资有限公司（以下简称“瓷天下产投公司”）在内的数家项目公司。

2018年，瓷天下产投公司主导的一期项目——“瓷天下·海丝谷”试营业，项目占地面积525亩，拥有80多个项目和景点，该景区以陶瓷文化为主题，集旅游观光、文化教育、休闲娱乐等多功能于一体。

景区大门

据当地媒体2018年报道，这是福州市首家海丝文创旅游景区。“瓷天下旅游项目的开业，填补了闽清文创产业空白。”

陈小兴告诉记者，景区开业后，在周末、节假日等游客众多的时候，2019年景区日游客数量经常过万。陈小兴表示，在开业的随后几年，景区一直在投资，在基础设施建设、文旅项目开发等持续投入。

2023年7月27日，福建省文化和旅游厅发布福建省旅游资源规划开发质量等级评定委员会《关于确定5家旅游景区为国家4A级旅游景区的公告》，“瓷天下·海丝谷”榜上有名。当地媒体报道称，这是闽清县首个国家4A级旅游景区。同时，“瓷天下·海丝谷”同时也是福建省级中小学生研学基地、福建省级家庭教育创新实践基地。

2021年，陈小兴作为少数女企业家之一被授予“第三届福州市优秀企业家”荣誉称号。

合作蜜月期仅维持5年

蜜月期仅维持了5年，2023年6-7月，闽清县东桥镇政府以“瓷天下・海丝谷”景区违法占用一般耕地种植非粮植物为由实施强拆。瓷天下产投公司称强拆根源是政府未兑现土地性质变更承诺，且程序违法，遂提起诉讼。

此外，包括瓷天下产投公司在内的四家项目公司，分别受让的四块景区二期、三期开发用地，因地块外公路与地块间隔永久基本农田，开发无路可走，项目搁浅。四家项目公司分别起诉闽清县资规局，主张未交付可开发土地，请求解除合同。法院审理认为，土地交付为现状净地且公司接收无异议，主张“三通一平”无合同依据，解除合同诉求超法定除斥期间，遂驳回全部诉求，二审及再审亦未获支持。

陈小兴告诉记者，上述案件的被告对象仅是具体实施强拆的闽清县东桥镇政府以及闽清县自然资源和规划局，“当时还想着能挽回一些，也就没有直接起诉闽清县政府，但是后来随着案件的推进，我们彻底失望了，现在只想完全退出。”

随后，新蓝海文旅公司等六家公司以闽清县政府未依约提供可开发土地、指示下属单位违法强拆、未协调规划用途矛盾、开发区域涉及自然保护区等为由，起诉要求解除《旅游项目合作开发合同》。闽清县政府辩称自身履约无违约，且为原告提供了多项帮助，原告也通过项目获得了经济利益，不同意解除合同。市中院一审驳回原告诉求，福建省高院于2025年12月11日驳回上诉、维持原判。

法院在判决中劝和

不过，在判决书中，福建省高院仍试图“劝和”。

福建省高院表示：本院注意到，本案系因招商引资引发的行政争议，虽经一审法院及本院多次组织协商调解，但因双方争议太大而无法达成一致。鉴于案涉项目已于2024年6月停止营业至今，为避免各方当事人损失的进一步扩大，防止相关土地资源的闲置与浪费，各方当事人仍可本着平等协商的原则，就后续是否继续履行合同、如何解决合同僵局等问题进行磋商，求同存异、相向而行，力争达成一个各方均可接受的解决方案，妥善化解有关行政争议。

陈小兴说，判决下达以后，闽清县政府的代理律师曾联系过自己，“对方提出一个赔偿方案，但是金额连我因项目投入而从银行贷的款都结不清，所以还没有谈妥。”陈小兴表示，如果再协商不了，自己或许会申请再审。

对于此事，12月22日，海报新闻记者联系到了闽清县某领导，听清记者来意后，其表示会派相关部门与记者联系，但是截至发稿，记者暂未收到回复。

12月21日，记者在“瓷天下·海丝谷”看到，景区内荒草丛生，一片萧条，景区对面政府投资1.6亿元兴建的停车场和游客中心也荒无人烟。双方你来我往的17起官司中，互有输赢，但是荒凉的景象表明，这场纠纷里没有赢家。

(大众新闻·海报新闻首席记者 陈嘉伟 报道)