从“试验田”到“丰产田” 山东自贸试验区38项创新成果全省推广

编者按：值此“十四五”收官之际,为全面展现山东自贸试验区以制度创新赋能高质量发展的生动实践，大众网·海报新闻特推出“山东自贸试验区制度创新成果”系列报道。

山东自贸试验区深耕“首创性、集成式”制度创新，交出高水平开放亮眼答卷。38项创新成果中，14项改革试点经验全省复制推广，24项最佳实践案例覆盖贸易便利化、金融开放创新、海洋经济、绿色低碳等八大领域，成为“十四五”制度型开放的重要支撑，为优化营商环境、激发市场主体活力注入强劲动能。

海报新闻记者 丛萍 刘娇 济南报道

机坪上货物通关“加速度”，审批中数据跑路“减负担”，登记时绿色标签“引方向”——山东自贸试验区聚焦贸易便利化、金融开放创新、政府管理创新、海洋经济领域等关键领域，大胆探索、先行先试，孕育出38项含金量十足的制度创新成果。如今，这些从自贸试验区走出的改革经验，正全面在全省复制推广，以制度创新的“一子突破”，激活高质量发展的“全盘棋局”。

　　疏导提速 解锁贸易便利新范式

12月25日零时30分，一架载有精密仪器、龙虾等货物的国际航班抵达济南遥墙国际机场，通过“机坪直提”通道，货物卸机、放行、装车等操作全部在机坪完成，4个小时后，拉载精密仪器的汽车驶向成都，龙虾第一时间驶向上海、北京等地。

传统模式下，货物需经历“国际航班卸货一国际仓库暂存-拆板重组-短途驳运至国内仓库一重新安检-国内航班装载”等6个环节，全程像“折返跑”。山东自贸试验区济南片区联合济南机场海关进一步优化制度流程，创新出口货物“空侧直通”新模式，打造进境货物“机坪直提”新通道。

“空侧直通”新模式将国内与国际货运的中转操作集中在机场停机坪周边的监管地带完成，形成“机坪一空侧卡口-机坪”的闭环。2025年以来，该业务累计监管货物734 批次，为企业节省成本超近200万元。在“机坪直提”模式下，飞机落地后，已申报货物可不进入海关监管仓库，直接办理放行提货手续，实现申报、抵港、卸货、检查、提货、分拨全链条无缝衔接，货物到港提货“零等待”。

不仅在海关，山东自贸试验区还将制度创新的触角延伸至税收、信用管理等多个领域，为企业发展打通更多堵点难点。“税·关信用通”AEO共享赋能新模式，通过对高资信企业联合激励、风险信息互换共享等方式，健全风险联合防控机制。跨境电商零售进口关税保证保险新模式解决了部分跨境电商零售进口企业规模较小、银行授信额度不高，以现金保证金作为税款担保占用了大量流动资金的难题。原产地证书管理信息互认新模式则解决了不同签证机构在原产地证书审核签发、事后核查，切实降低企业享惠成本。

贸易便利化的改革浪潮，在山东自贸试验区呈现多点突破、全面开花的态势，贸易更便捷、成本更低廉、服务更高效成为常态。

　　数字赋能 跑出政务服务加速度

11月27日上午，青岛市2025年重点项目——青岛万洋科技创新园项目在青岛自贸片区正式开工。

“我们切实感受到了建设用地规划许可证及规费缴纳免申请‘无感办理’政策带来的便捷与高效！”青岛万洋众创科技有限公司开发报建经理王凯说道。

针对以往工程建设项目用地规划许可证、规费核定两个接续办理事项，办理过程中的材料多、流程多、耗时长等问题，山东自贸试验区青岛片区会同联动创新区滕州经济技术开发区，联动开展工程建设项目审批制度改革，探索用地规划许可“免申即领”接续规费“无感核定”模式，实现两个办事环节“零申请、零材料、零跑腿”，从根本上解决了企业反复提交申请材料、多次往返跑腿办理等问题。

王凯说：“现在通过内部数据共享，自动抓取项目的立项批复、用地预审等相关信息，不用企业进行申报，系统快速完成审批制发证书，相关部门会自动共享项目信息，系统直接完成规费核算，结果第一时间推送给企业。我们取得建设规划许可证后，水土保持补偿费和基础设施配套费很快就完成了自动核定，我们只需要按通知缴费即可，不用再专门提交申请、准备资料，效率高得大大超出预期。”

从“企业跑腿”到“数据跑路”，从“被动申请”到“主动服务”，山东自贸试验区青岛片区推出的建设用地规划许可证及规费缴纳免申请“无感办理”政策，直击工程建设项目审批的痛点堵点。这项创新举措通过打破部门数据壁垒、再造审批服务流程，实现了审批环节的“瘦身”与服务效率的“加码”。

　　绿动未来 引领产业转型新方向

“在登记注册时，从名称行业选择到经营范围填报，国家鼓励的绿色低碳项目都带着‘绿色小标签’，不仅帮我们精准定位发展方向，还能第一时间获取产业政策引导，让企业从起步就踏上绿色发展快车道！”青岛科芯半导体有限公司常务副总经理李向坤对山东自贸试验区青岛片区的创新服务赞不绝口。

随着绿色低碳新产业、新业态、新模式加速崛起，经营主体登记注册时“行业表述不精准、经营范围对不上”的难题日益凸显，传统登记制度已难以适配市场发展需求。为破解这一堵点，山东自由贸易试验区青岛片区联合市行政审批部门，延伸国家市场监管总局深化经营范围改革工作试点，在全国首创经营主体绿色低碳登记注册服务新机制，持续优化新业态新领域登记注册环境。

新机制下，将绿色低碳类业态细分成7大类，对应经营范围205条，涉及行业表述474条，为绿色低碳类经营主体提供了登记便利。企业线上登记时，便可通过绿色标签体系自主选择其所需要的行业表述、经营范围或自主公示项目。选择绿色标识行业和经营范围的企业相当于具备了“绿色身份证”，登记机关可实时动态监测绿色低碳企业准入、变更、注销等情况，还可根据企业选择的绿色低碳行业、经营项目等信息，充分掌握绿色低碳行业的发展动态。

这项创新不仅实现了绿色低碳经营主体登记“零困惑、高效率”，更从市场准入源头引导企业践行绿色发展理念，为政府精准施策搭建了数据桥梁。

“无废集团”绿色低碳发展新路径、优化环评分类管理赋能产业项目高质量发展等“绿色”案例激发了市场主体绿色转型活力，为区域产业结构优化升级注入动力。