从“低价竞争”转向“质量取胜”，山东出台新规加强房屋市政工程勘察全链条管理

　　海报新闻记者 齐泽文 济南报道

1月20日，山东省住房和城乡建设厅召开新闻通气会，发布并解读《关于加强房屋市政工程勘察全链条管理的意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕优化市场环境、落实各方责任、提升勘察质量、加强监管和完善保障措施等五个方面，提出19条具体措施，系统性解决工程勘察行业存在的低价竞争、作业不规范、监管滞后等问题。据悉，《意见》将于今年3月1日起施行。

工程勘察是工程建设的前提和基石，直接关系到工程安全与城市韧性。山东省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长、一级巡视员王润晓指出，当前山东勘察行业在支撑重大项目建设的同时，也存在部分市场主体恶意低价竞争、现场作业不规范、数字化监管不健全、技术创新应用不足等问题，为城市建设埋下安全隐患。《意见》的出台，是建设“好房子”、培育行业新质生产力的重要举措。

重塑市场逻辑：从“拼价格”转向“比质量、比技术、比信誉”

针对备受关注的勘察市场“内卷式”低价竞争问题，《意见》设计了一套“前端引导、中端阻断、后端倒逼”的组合策略。省住房城乡建设厅二级巡视员刘春藏介绍，在招标环节，采用综合评估法时，突出评标的技术因素，报价权重原则上不得超过10%。让技术方案、人员配备、企业信誉和质量保障能力成为中标与否的主导性因素。此外，通过推行勘察质量信息化监管、强化信用评价结果应用，信用不良的企业将在投标、评优、市场准入中处处受限。引导企业竞争焦点从“拼价格”转向“比质量、比技术、比信誉”。

构建闭环责任：明确“五方责任”，实现全过程可追溯

《意见》着力构建覆盖建设单位、勘察企业、劳务企业、图审机构及主管部门的权责清晰、互为约束的“五方责任体系”。

省住房城乡建设厅勘察设计处处长刘涛表示，建设单位为首要责任“启动端”，夯实责任源头，必须执行“先勘察后设计”、保障合理工期、提供真实可靠原始资料、组织关键环节验收等具体工作要求。勘察企业为主体责任“承载端”，建立内部追溯机制，要求项目负责人须为注册岩土工程师。劳务企业为现场操作“执行端”，实现过程数字化留痕，鼓励配备视频监控，规范原始记录，从“纸面要求”变为“数据证据”。图审机构为成果质量“核查端”，向前延伸监管关口，要求图审机构运用信息化系统核对勘察过程资料。主管部门为“监督端”，实施差异化精准监管。各方责任通过“工程勘察质量信息化管理系统”这一枢纽实现联动与闭环，确保责任传递有路径、履行有记录、失责有证据、事后可追溯。

强化智慧监管：推广AI识别与二维码溯源，推动监管模式变革

《意见》强调技术创新与信息化应用，明确提出探索运用人工智能自动识别勘察作业违规行为，并全面升级信息化管理系统。

济南市住房和城乡建设局总经济师柳克东会上介绍，济南立足“数智融合”理念，借助AI技术对作业数据7×24小时毫秒级解析，即时捕捉异常并自动推送预警，替代逾70%重复性工作，让监管人员聚焦高风险研判，形成“AI预警、人工判研”协同模式。新机制实施以来，共发出AI预警信息15289条，识别并处理违规行为5350起，经人员校核准确率超80%，打通系统间数据壁垒，数据共享超10万次，切实以智能管控优化业务流程，提高监管效能。

同时，《意见》要求推广关联建设项目编码的试样“二维码”标识，滨州市住房城乡建设局党组成员、副局长徐静分享滨州经验做法，提到2023年12月滨州市研发上线“滨州市工程勘察质量信息化管理平台”，通过为每份试样赋予二维码，结合视频监控等技术，实现了试样“从地下到试验室”全过程真实性与可追溯性。目前，滨州市已完成540个项目、共8.5万个试样“一码到底”全流程管控，有力破解了传统试样管理记录过程不规范、试样封装不到位、后期追溯难度大等行业监管痛点难点。