政协委员 张学凯丨以法治 “三度” 护航，激活临沂民营经济发展新动能

大众网记者 郑玮 临沂报道

“临沂是民营经济大市，156.1 万户市场主体位居全省第二，民营企业贡献了 90% 以上的企业数量、城镇就业和创新成果，是城市发展最坚实的底气。” 在2026年临沂市市政协大会现场，张学凯委员围绕民营经济法治化发展这一核心议题，结合深入调研成果，分享了一系列针对性极强的 “金点子”。他表示，“十五五” 时期是临沂建设省区域副中心、迈向万亿城市的关键阶段，民营经济的高质量发展离不开优质法治保障，而当前民营经济在法治化进程中仍面临行政执法温度不足、涉企刑事司法尺度待优化、商事纠纷化解速度需提升等现实问题，亟待通过精准施策破解。

谈及行政执法优化，张学凯委员提出要推动涉企行政执法从 “刚性管控” 向 “刚柔并济、精准服务” 转变，让执法更有 “温度”。他建议推行分类分级包容监管制度，对信用良好、风险较低的企业探索触发式、非现场式监管，减少不必要的上门检查；广泛推广 “首违不罚”“轻微不罚” 清单，对非主观故意、情节轻微且及时纠正、未造成危害后果的违法行为依法减免处罚，同时严格规范停产整顿措施适用，明确具体清单，坚决杜绝 “一刀切” 式关停。“执法的核心是规范引导，而非单纯处罚。” 张学凯委员强调，要牢固树立 “服务型执法” 理念，坚持处罚与教育相结合，对一般性、非紧迫性问题，优先运用行政指导、警示告诫、限期整改等柔性方式，给予企业合理的自我纠错空间，最大限度减少对企业正常经营的干预。此外，还需构建常态化制度化政企沟通机制，通过定期召开座谈会、恳谈会，搭建线上线下一体的政策解读与诉求反馈平台，确保企业呼声及时被倾听、合理诉求有效被回应，消除政策执行 “最后一公里” 障碍。

在涉企刑事司法方面，张学凯委员建议实现从 “单纯打击” 向 “权益保障、挽救企业” 转变，让司法更有 “刻度”。他认为，司法是维护公平正义的最后防线，必须精准把握宽严相济刑事政策，严格区分罪与非罪的界限。对民营企业在生产经营、融资活动中的创新探索行为，只要不违反法律明文禁止性规定，就不应轻易作为犯罪处理，坚决防止刑事手段介入经济纠纷；对企业历史上的不规范行为，要严格遵循 “罪刑法定”“从旧兼从轻”“疑罪从无” 原则，历史辩证地看待和妥善处理，让企业家卸下包袱轻装前进，谨防 “办了一个案子，倒了一个厂子”。在强制措施适用上，他建议对涉嫌犯罪的企业家、技术骨干等，非确有必要优先适用取保候审等非羁押性强制措施，建立涉企案件羁押必要性动态评估和快速审查机制，对已羁押但企业正常经营确需其参与且符合变更条件的，及时依法变更，最大限度降低办案对企业运营、员工就业和供应链稳定的负面影响。同时，要精准落实最高人民法院、最高人民检察院相关司法解释精神，为市场主体划清行为边界，营造鼓励创新、宽容失误、公平竞争的法治化营商环境。

针对商事纠纷化解，张学凯委员提出要推动从 “诉讼主导” 向 “多元协同、高效便捷” 转变，让解纷更有 “速度”。他建议坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，加快设立市、县两级专业化商事调解中心，依托或对接法院诉讼服务中心，共享外呼系统、12368 短信平台及司法专递等资源，降低调解成本；广泛吸纳退休法官、检察官、律师、行业专家等组建高素质调解员队伍，为企业提供专业、权威、低成本的一站式纠纷调处服务。同时，健全 “调解 - 仲裁 - 公证” 衔接机制，推动商事调解中心与仲裁委员会、公证处紧密协作，对调解成功的案件，引导当事人通过申请仲裁确认、公证债权文书或司法确认等途径，赋予调解协议强制执行力，提升调解公信力和实效性。此外，还要拓展行业性、区域性调解网络，支持工商联、行业协会、商会建立行业性调解组织，与法院、司法行政部门调解平台对接，针对商贸物流、智能制造、数字经济等临沂重点产业和区域的常见纠纷类型，开展定制化、前置性调解服务，将矛盾化解在基层、消弭在萌芽。

“民营经济是临沂经济发展的活力之源，优化法治保障就是激活发展新动能。” 张学凯委员表示，希望这些建议能为临沂民营经济营造更优质的法治环境，让民营企业放心投资、安心经营，为全市迈向万亿城市、实现高质量发展注入更强劲的动力。