5月10日，在韩国首尔，尹锡悦出席总统宣誓就职仪式。

近日， 尹锡悦高度评价韩国今年的军火出口业绩，称军工产业是未来新发展动力，也是支撑尖端产业的中枢。政府将制定跨部门军工出口扶持体系，引导出口并推动核电站和建筑等其他产业合作。

韩国出口新战略值得关注

□ 山东社会科学院国际政治研究中心主任、研究员 顾春太

韩国总统尹锡悦近日主持召开第一次出口战略会议，决定将中东、中南美和欧盟确定为三大战略市场，希望通过国防、核电站、基础设施等领域的合作实现经济再次飞跃。韩国出口战略调整开始于8月，通过第一次出口战略会议以及随后召开的军工出口战略会议的不断细化，目前发力方向清晰，发展目标明确，初步实现了韩国经济发展政策的方向性调整，将对未来国际格局特别是东北亚格局产生一定影响，值得关注。

在新战略中，出口被赋予“国民经济核心动力”的重要使命。第一次出口战略会议不仅由总统亲自主持召开，而且政府多部门以及贸易协会、海外建筑协会、进出口协会等众多机构负责人出席，其规格相对较高，实际上已经成为探讨韩国国际合作发展方向的一次重要会议。韩国总统室会前表示，这次会议是为了“第11次非常经济民生会议讨论的经济活性化推进战略而准备的”。尹锡悦总统也指出：“在目前这样的全球复合危机中，应该通过促进出口来正面突破危机。”出口在韩国国家政策体系中的地位被提升，被看作是关乎未来发展的关键性问题。

新一届韩国政府之所以对出口战略寄予厚望，主要有三个方面的考虑。

一是为了缓解不断增长的贸易逆差。“出口导向+进口替代”是韩国经济发展的重要模式，国际市场在韩国经济腾飞中发挥了重要作用。但今年以来，受全球经济放缓、原材料价格上涨、电子消费品需求下滑等周期性因素的影响，半导体出口份额大幅度减少，致使韩国贸易逆差不断增加。2022年前十个月中仅有两个月实现了顺差，其余月份均为逆差，并在8月份逆差规模达到了94.07亿美元，创下了66年来的最高纪录，韩国的世界“出口强国”地位正在发生动摇。

二是进一步开拓新市场，寻找贸易新的增长点。韩国政府舍弃多年秉承的以东北亚为核心的对外合作战略，指定中东、中南美、欧盟为三大出口战略市场作为未来的主攻方向。在中东，通过发挥海合会的作用，重点开拓科威特、阿曼、沙特阿拉伯等国家的市场；在南美，通过发挥自贸协定的作用，强化与智利、乌拉圭、阿根廷等国家的产业链对接。在欧盟，通过发挥多边协商机制的作用，强化安全领域的合作。

三是为军工产业发展夯实基础。韩国认为，防卫产业是未来新增长动力，也是带动尖端产业的中坚力量，政府将制定“跨部门军工出口扶持体系”，培育高科技材料、零部件和设备出口等朝阳产业，引导军工出口推动核电站和建筑等其他产业的合作，并提出力争2027年成为全球第四大军火出口国的目标。

韩国出口新战略，将对复杂的东北亚局势产生重要影响。

从积极方面看，韩国进一步加强了对中东、中南美和欧盟市场的合作，特别是韩国和欧盟等国家和地区在反对美国《通胀削减法案》等方面持有相同或者相似的立场。

从消极方面看，在全球经济低迷的形势下，大力发展军工产业有可能引起更多的连锁反应。韩国拥有了强大的军火生产能力以后，东北亚形势的发展又将增添新变数。区域内其他国家会不会受韩国政策影响，也走上积极推动军工产业发展的道路，是目前各界需要思考和应对的重要问题。2021年，韩国向海外出售了价值70亿美元的武器，占全球市场的比例较5年前增长一倍多。现在韩国出口新战略将国防工业描绘成韩国战略行业和防务引擎，未来在世界市场上会拥有更大的份额。该发展目标显然不利于东北亚的和平与稳定。因此，韩国出口战略的调整，应当引起东北亚利益各方的关切和跟踪研究。

值得一提的是，在当前复杂形势下，受疫情和地缘政治的影响，韩国出口新战略的实施受到外部条件的约束，实现其预设的发展目标并不容易。一是韩国难以从东北亚复杂形势中摆脱出来，二是全球产业链的不稳定性影响合作进程，三是中东、中南美及欧盟市场面临强烈的市场竞争。

当然，韩国出口新战略实施过程的长期性，决定了韩国出口新战略的影响也是一个逐步释放的过程，这也为有关国家积极应对提供了空间。

【环球论坛栏目作者】

顾春太，1971年生，经济学博士，山东社会科学院国际政治研究中心主任，主要研究方向为国际政治、国际关系，理论研究和基础研究并重，以应用研究见长。2012年入选山东省理论人才“百人工程”。

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