2月7日，山东省2022年工作动员大会在济南举行。与以往的“开年大会”比较，这次大会强调，要把创新摆在发展全局的核心位置，持续增强经济社会发展创新力，重点抓好“十大创新”：科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、民生改善创新、风险防控创新、文化宣传创新、推进落实创新。

为帮助大家更好地理解“十大创新”，大众日报连续推出十组报道。今天，刊发第十组报道，聚焦山东“加强推进落实创新”。说一千道一万，落实是关键。我省提出要完善“四进”机制，整合优化现有各类工作队，强化派驻基层的常态化固定工作力量；要完善督查机制，突出重点，强化协同，督帮并举，推动各项工作落实落地；要完善考核机制，统筹考虑各地区、各单位的差异性，优化考核体系，真正考出精气神、考出竞争力、考出执行力。

创新优化考核体系 精准有效抓好落实

——聚焦山东省2022年工作动员大会⑩

□ 本报记者 李子路 于新悦

说一千道一万，落实是关键。

抓落实、求实效，是近年来全省上下一以贯之的理念和行动。从从严治党到激励担当，从督促落实到科学考评，从能力保障到作风建设，我省不断完善整链条、全闭环狠抓落实工作机制，正向激励、反向倒逼广大干部以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓好各项工作落实。

当前，我省发展正处在关键时期，既面临难得发展机遇，也面临不少风险挑战。面对新形势、应对新挑战，需要动员广大党员干部群众创新方式方法，一起动手抓落实。山东省2022年工作动员大会明确提出“加强推进落实创新”：要完善“四进”机制，整合优化现有各类工作队，强化派驻基层的常态化固定工作力量；要完善督查机制，突出重点，强化协同，督帮并举，推动各项工作落实落地；要完善考核机制，统筹考虑各地区、各单位的差异性，优化考核体系，真正考出精气神、考出竞争力、考出执行力。

完善“四进”机制，强化派驻基层常态化固定工作力量

干部下基层是抓工作落实的重要方法。这两年，全省派出152个工作组，一竿子插到底，把情况搞真实、把工作抓落实、把作风练扎实，有效解决了情况数据不清楚、上下信息不对称、政策制定不接地气等问题。

我省拟将现有各类工作队，整合为省派“四进”攻坚工作队、省派乡村振兴服务队2支队伍。“四进”工作队将成为省委、省政府派驻基层的常态化固定工作力量。

2020年因统筹疫情防控和经济社会发展需要，山东抽调万名干部开展“四进”攻坚行动，截至目前先后组织开展多轮次督导服务，共对97766家企业、76106个（次）项目、27704个村庄（社区）相关工作落实情况进行了摸排督导。

从“战时”转为“平时”，在推进工作落实中，“四进”工作队如何当好“信息员”“宣传员”“服务员”“监督员”？“抓落实决不是把说了当做了，把做了当成了，满足于开开会、发发文就完了，而是要一件事一件事抓落实，直到抓出成效。”省发展改革委一级巡视员关兆泉说，“四进”攻坚就是要围绕省委、省政府重点工作，给基层和企业带来更宽的视野、更新的思路、更好的点子，服务到基层干部群众心坎里，做到“人员在、机制在、作用在”，打造成我省抓落实的品牌。

近年来，省委持续选派第一书记和“加强农村基层党组织建设”工作队深入一线驻村帮扶，帮助抓班子、带队伍，兴产业、促发展，办实事、惠民生，为打赢脱贫攻坚战、打造乡村振兴齐鲁样板提供坚强组织保障和干部人才支持。

“目前，全省各级1.1万名第一书记和1.9万名工作队员奋战在乡村振兴一线，贯彻落实党的‘三农’工作决策部署，用心用情为基层和群众办实事解难题，努力当好党的政策宣传队、农村党建施工队、强村富民指导队、乡村治理推进队、为民办事服务队。”省委组织部组织三处二级调研员张健说，下步将按照省委部署要求，聚焦抓党建促乡村振兴任务目标，健全常态化驻村工作机制，加强推进落实创新和选派干部管理培训，推动第一书记和工作队更好履职尽责、发挥作用。

磨快用好督查“利器”，既善于“找刺”又帮助“拔刺”

督查工作是全局工作中不可缺少的一个重要环节，是抓决策落实、促工作成效的重要手段。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。推动工作落到实处、见到实效，必须将这一“利器”磨快、用好。

牌子数量过多过滥，是我省开展“村（社区）‘牌子多’问题集中整治”之前较为普遍的情况。省委省政府督查办对58个村（社区）调研摸排发现，平均每个办公场所悬挂的牌子超过40块。为此，我省开展了为期1年的集中整治，全省6.5万个村（社区）共清理各类牌子190余万块，“牌子多”“挂牌热”等形式主义问题得到有效遏制。

这是我省督查抓落实的一个缩影。“近年来，我们着力规范督查事项、整合督查力量、聚焦督查重点，督查促落实、增成效的作用日益明显。”省委副秘书长、省委省政府督查办主任高剑锋说。

过去，常听到一些乡镇干部诉苦：督查过多过泛，没有更多精力抓落实。为此，我省规范督查事项、整合督查力量、聚焦督查重点，督查促落实、增成效的作用日益明显。2019年、2020年，省级督查检查考核事项分别比上年减少60.0%、21.1%。2021年又将23项省级督查检查考核事项统筹整合为6个大项，一律以组团方式开展。

督查工作与纪检、审计、考核工作联动，不仅能强化信息共享，还能实现“一果多用”。这方面，我省已有经验可循：省委省政府督查办牵头建立信息共享共用、结果互认互用的“问题共享数据库”，定期汇总问题线索，提供给牵头督查单位，有针对性地拟定督查方案，精准开展督查。下一步，我省将探索“督纪联动”“督巡联动”“督审联动”“督考联动”“督媒联动”等具体办法，形成督查合力、放大督查效应。

有效督查既要善于“找刺”，还要帮着“拔刺”。督帮并举，落实才能更加有力。为解决好省重点项目推进中的问题，我省建立问题整改“三级预警”工作机制，一级、二级问题由牵头督查督导单位协调解决，三级问题由分管省领导协调督促推动整改，着力为基层排忧解难。“解决问题是对完善督查机制的最终目标。”高剑锋说，对那些跨地区跨部门跨层级、基层自身无法解决的事项，各级督查部门将牵头协调、统筹办理，问题不除、决不收兵。

更好发挥“指挥棒”作用，真正考出竞争力执行力

为政之要，首在得人。不断完善干部考核，既是坚持和加强党的全面领导、推动党中央决策部署贯彻落实的重要举措，又是激励干部担当作为、促进事业发展的重要抓手。

“发展中的问题，必须以高质量发展来破解；发展的综合效益，必须以综合考核来跟踪、分析、反馈、问效。”省委组织部副部长刘树军介绍，近年来我省突出强调高质量发展综合绩效考核，就是要发挥指挥棒、风向标、助推器作用，不断落实中央要求、满足发展需求和干部诉求。

现实中，部分干部存在“干多干少没差别、干好干坏一个样”的现象，洗碗效应、逆淘汰效应一定程度上影响了干部的积极性。为此，我省把干部在推动高质量发展中干了什么事、干成多少事作为评价班子干部政绩的基本依据，引导干部树立正确政绩观。

优化考核体系，需要更加注重科学分类、精准有效，统筹各地区各单位的差异性，防止“一刀切”，克服“内卷化”、避免“庸俗化”。2021年，我省创新出台《山东省机关职能运行监管办法（试行）》，多维化综合分析研判机关职能运行的全面度、时效度、成效度、配合度。

“通过开展市县评作为、职能部门评履职、人民群众评服务，推动机构职能优化协同高效。”省委编办副主任王振乾说，今年将坚持和完善这一创新做法，聚力高质量发展，聚焦“十大创新”，着力运用大数据、人工智能手段，组织开展进驻式、链条式专项监管，对部门履职实施全方位体检、立体化评估、针对性纠偏，进一步完善精准机制，更好促进部门履职尽责。

“指挥棒”有效发挥作用，考核指标必须具体化、可操作。近年来在高质量发展考核中，我省精心制定考核指标，比如更加突出科技创新，将研发投入占比、万人高价值专利拥有量、高新技术企业新增数量等指标分值由60分增至100分。“今年我们将优选核心性、牵引性考核指标，既看总体总量、发展基础、贡献程度，又看发展变化、结构优化和改善幅度。”刘树军说。

群众满意是对领导干部最好的评价，也是衡量各市各单位工作成效的重要标尺。青岛胶州市胶北街道建立“清单+台账+考评”的闭环推进机制，对企业提出的问题，实行挂牌督办、销号，对表抓进度、现场看进展、考核促成效。“我们通过服务对象的评价，不断提升企业保障服务水平，从而推动政策落实落地。”街道党工委书记杨升金说。

考核推进落实，必须强化考核结果运用。我省已建立考核正向激励和反向约束机制，下一步将把地区和单位考核等次与领导班子、领导干部、公务员考核等次挂钩，加大考核发现问题整改力度，真正考出精气神、考出竞争力、考出执行力。

创新机制才能抓好落实

□ 本报评论员

增强经济社会发展创新力，归根结底靠实干、靠落实。落实方法对不对头、机制有没有效，直接决定各项工作能否取得突破，决定创新蓝图能否变为现实。

推动当前工作，贵在落实，也难在落实。难在何处？难就难在缺少先例可循，没有现成经验可搬。抓科技研发，要敢闯“无人区”；建设“无证明之省”，要打破数字壁垒；再看人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新，等等，省委部署的很多工作都是开创性工作，只能通过创新落实的方式方法来推进。如果缺乏创新意识，还是沿用老思维、老眼光看问题，用老习惯、老办法抓落实，工作往往推进不力甚至停滞不前。只有主动突破常规，创新机制方法，使之适应客观实际和工作实践变化，才能掌握主动，落实责任，取得成效。

落实方法的创新，集中体现为体制机制的创新。同样的政策、条件，为什么有的地方落实效果好，有的地方却收效甚微，主要在于体制机制出了问题，压力没有传导下去，动力没有激发出来。省委从推进“四进”机制、督查机制、考核机制入手，以机制创新促落实成效，就是聚焦落实难点、痛点和堵点作出的靶向创新。“四进”机制完善了，干部一竿子插到底，才能把基层情况搞真实、摸透彻；督查机制到位了，真督实查、问责问效，才能推动各项工作一贯到底、落实落地；考核机制跟上了，严管厚爱，赏罚分明，才能真正把干劲激发出来，斗志鼓舞起来，潜力挖掘出来，塑造上下齐心抓落实的浓厚氛围。

好的工作机制与方法，都是在实干中摔打成形的。面对上下信息不对称、政策不接地气等问题，如何把机制理顺、把情况摸准？面对跨地区跨部门跨层级事项，如何牵头协调、统筹办理？把这一系列问号拉直，必须在实践中探路子、找方法，在实践中不断试错、不断调整，如此才能找到一条行之有效、切合实际的落实之道。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，埋头苦干，善谋善为，善作善成，政策落实就会更加有力，创新之路就会越走越宽。

工作队来了，“亿元村”成长烦恼解了

省派“加强农村基层党组织建设”工作队下沉一线摸实情出实招

□ 本报记者 张鹏 李子路

潍坊市坊子区坊安街道洼里村，百余个温室大棚里，青翠的黄瓜、红红的西红柿挂满枝头。通过发展智慧农业，如今的洼里村每年可采收叶菜16茬，年产有机果蔬6000吨，年产值超过1.19亿元。

就是这个远近闻名的“亿元村”，这两年却遇到了成长的烦恼。“不少党员和村民满足于现状，缺少进取心，干事创业的激情和动力有所下降。”村党支部书记刘向东说。

2020年，省派“加强农村基层党组织建设”工作队洼里村工作组驻村帮扶，很快发现了村里的问题。“村级党组织就是基层战斗堡垒，村里出了问题，根源在班子、在干部。”洼里村工作组组长陈爱萍说，“洼里村‘两委’成员年龄普遍较大，有的跟不上形势，有的小富即安，一定程度上影响了工作推进和政策落实。”

为推动党的建设全面过硬，工作组把进一步提高村党支部凝聚力和战斗力当作首要任务来抓，积极参加村党支部组织生活，严格执行民主集中制。工作组指导村党支部利用每月党员活动日和阳光议事日，做好“四议两公开”，传达政策文件和法律法规，组织村“两委”成员参加培训和外出学习，对标先进，开拓眼界，激发干劲。

变化在悄然发生。“以前村里开会，大家不是没话说，就是有话憋在心里，我们也摸不透大家的想法。”工作组成员张凯告诉记者，通过工作组的不断引导鼓励，村民的话匣子逐步打开了。“现在的党员活动日和阳光议事日，大家你一言我一语，都能说上几句，参与村级事务的积极性明显提高，村‘两委’班子向心力和干事创业激情大为提升。”

村“两委”还补充了新鲜血液。手脚麻利、懂新技术的“90后”刘佳森，是工作组发现和重点培养的对象。“别看佳森年龄不大，本事可不小。村北头三栋多层电梯公寓的物业和后勤保障，都是他牵头负责的。”张凯介绍，工作组进驻以来，共培育发展党员1名、积极分子2名、后备力量2名，努力为帮扶村留下一支“不走的工作队”。

放眼全省，1.9万名“加强农村基层党组织建设”工作队员活跃在广袤齐鲁大地，推动乡村组织振兴各项部署要求在基层落实落地。省派驻坊子总队队长王凤军说：“我们将以服务基层为中心，主动深入群众、融入群众，创新方式方法，精准抓好落实，努力当好党的政策宣传队、农村党建施工队、强村富民指导队、乡村治理推进队、为民办事服务队，为打造乡村振兴齐鲁样板作出应有贡献。”

学到真学问 抓出真成效

滨州干部南方“体悟实训”提升能力促进落实

□ 本报记者 姜斌

本报通讯员 刘科 牛成龙

设立首家合肥引才工作站，引进总投资8亿元的氢能源产业园项目，帮助3家新材料企业通过知识产权质押贷款贴息融资3000余万元……这是滨州市第三批干部赴合肥“体悟实训”后推进工作落实的最新成果。

3年时间，滨州市先后选派4批210名干部赴安徽合肥、江苏泰州和上海开展“体悟实训”，沉浸式学习这些地区高质量发展的理念、做法、经验，启发广大干部创新落实手段，推动高质量发展各项要求落地生根、开花结果。

对比南方先进省市，滨州无论是发展理念、体制机制还是营商环境、发展质量上，都存在一定差距。这些工作，省市两级都有明确要求，但能否抓好落实，关键在干部。2019年开始，滨州创新推出赴南方“体悟实训”举措，以干部作风能力提升推动各项目标任务落实落地。

滨州市政府副秘书长刘长海参加了首批“体悟实训”，作为总领队到泰州市跟班学习招商引资工作。“从泰州参加‘体悟实训’回来后，我们撰写专题报告8篇，提出特色园区建设、产融服务中心运营等7条可复制可推广的经验做法。”刘长海介绍，他们持续跟进招商项目22个，签约项目3个，立项项目2个。

“在实训中我们看到，合肥高新区、经开区几乎所有的企业，都与当地高校、科研机构有着紧密的合作。他们通过借助高校、科研机构的研发力量，解决企业生产技术难题，提高产业层次和产品档次。”在合肥参加“体悟实训”的开发区学习小组组长王新厂介绍，受此启发，博兴经济开发区实训干部积极对接，邀请合肥工业大学化学与化工学院、中国表面处理园区产业联盟的专家学者、业内领军企业代表到博兴经济开发区考察调研，并签署战略合作协议，在金属板材表面处理、化工产业的改造升级、新材料研发应用等方面开展合作。

2021年12月，滨州市印发《关于建立研发投入激励机制提高企业自主创新能力的实施方案》，首批赴上海“体悟实训”团队《关于上海浦东建设大企业开放创新中心的调研报告》中的有关建议被吸纳进入方案。“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。提高抓落实本领，既靠学习，也靠实践，关键要做到善学、善谋、善作、善成。‘体悟实训’就是提升干部能力、推进工作落实的一种创新手段。”刘长海说。

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责任编辑： 蔡明亮 王召群     签审： 刘芝杰

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