7月20日，山东省十三届人大四次会议提出，着力扩大内需，支持济南、青岛创建国际消费中心城市。

消费、投资、政府购买和净出口是有效需求的组成部分，是经济增长的根本推动力。新的经济形势下，影响中国经济增长的三驾马车中，投资需求不足，出口不确定性增加，消费的作用更加凸显和重要。

同时，随着新一代信息技术的快速发展和国际消费需求潮流的演变，新消费和新交互界面扑面而来，人与人、人与产品之间的链接变得更加紧密，传统消费与新消费交替融合，各个行业在5G技术革新下不断探寻新的商业机会，中国消费市场蕴藏着巨大的商机和潜力。

山东能否把握机遇，成功打造济南、青岛两大国际消费中心城市？

消费的“制高点”

2019年10月，经国务院同意，商务部等14部门联合印发《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，拉开了国际消费中心城市培育建设的大幕。

随后，广州、深圳、成都、重庆、西安、厦门等，纷纷提出“打造国际消费中心城市”。

打造国际消费中心城市，有何好处？简单来说，有助于形成巨大商圈，引领、扩大消费，促进产业结构优化升级，推动经济高质量发展，促进新一轮高水平对外开放。

国际消费中心城市，是引领、扩大消费的新载体。它是海内外优质消费资源的集聚地，是全球消费市场的制高点，具有很强的消费带动和引领作用。

国际消费中心城市具有城市发展的集聚向心力与核心驱动力，可以有效满足海内外消费者对于教育、医养、安保等公共服务消费和个人生活性消费的需求；具有全球消费品调配能力和资源配置能力，可以通过消费集聚各种市场要素，推动以人力资本和知识资本为核心投入的服务业发展，提升消费创新引领能力，激发城市活力；具有消费扩张能力，能够引导企业增加优质商品和服务的供给，发展品牌经济，促进消费提档升级，加快培育和壮大服务消费产业，形成新型消费商圈。

国际消费中心城市，是促进产业结构升级、推动经济高质量发展的新引擎。它是商业、会展、体育、旅游、文化、健康、教育等多行业联动发展的有机整体，通过跨行业融合，实现城市整体功能优化，形成对国内外消费特别是境外消费的吸引力。

国家消费中心城市能够推动消费与金融、文化等行业融合创新，推动实体商业转型升级，形成一批商旅文体联合示范项目，促进商超等传统消费载体向消费体验中心、文化时尚中心等新型消费载体转变，促进创意文化等新产业新业态发展，推动经济高质量发展。

国际消费中心城市，是加快高水平对外开放的新高地。它是世界区域经济中的重要节点，是促进国内外经济社会文化交流的桥梁和纽带，是引领世界消费业态发展的风向标。

因此，培育建设国际消费中心城市，对于进一步提高城市国际化水平，打造新一轮对外开放新高地，促进国内国外市场双循环，更好满足人民日益增长的美好生活需要，具有重要意义。

济青有何优势

省十三届人大四次会议提出支持济青创建国际消费中心城市，并将其列入未来5年十项重点工作，这是山东推动消费升级、扩大消费开放的重要战略选择。

从整体经济实力来看，山东是经济大省，经济总量优势明显，能够支撑济青国际消费中心城市建设。

2018年，济南市经济总量首次进入“亚洲城市50强”，跻身全球二线城市。2019年，济南市GDP总量为9443.4亿元。青岛是我国东部沿海经济中心城市及港口城市，2018年、2019年青岛市分别实现地区生产总值12001.52亿元和11741.31亿元，经济总量稳居山东省首位、全国计划单列市前三位。

从人口规模来看，济青人口基数大，是拉动消费市场的重要力量。2019年末，山东省常住人口1亿多人，全国排名第二。济南是山东省会城市，青岛是副省级城市、计划单列市。济青常住人口规模都近千万，占全省人口比重较大，增幅最快。

济青两市拥有高等教育机构近百所，在校大学生120万人。可观的人口规模和高层次年轻人群，为未来城市发展储备了新生消费群体和优质消费资源。

从交通区位来看，济青交通便利，国际通达能力强，是重要的国际综合性交通枢纽城市。

济南每天有300多个高铁车次直达全国各地，有162条国际航线通达五大洲，周边城市居民购物往来频繁。青岛是中国沿海重要中心城市、国际性港口城市。青岛港是全球第七大港口，开通了150多条国际航线，与180多个国家和地区的700多个港口有贸易往来关系。青岛机场有160多条国内航线与神州各地相通，有30多条国际航线与世界紧密相连。

从消费实力来看，济青消费势头旺盛，消费潜力大。

济南正在大力发展消费经济，紧抓省会商圈提升，积极培育教育、康养、医疗、文旅等消费新业态，扎实开展国家文化消费试点城市活动。济南市2016年-2018年社会消费品零售总额年均增长10%以上。青岛着力推动消费扩容增质，2019年吸引超过1.09亿人次国内外游客，实现旅游消费1955.9亿元。

从对外开放度来看，济青面向全球消费市场，正在不断延伸国际消费辐射半径。

济南着力创建国家跨境电子商务综合试验区，培育一批进口商品展示交易平台、跨境电子商务中转站，拓宽国际中高端消费品购买渠道，构建“买全球卖全球”开放格局，建设国际消费目的地。青岛地处欧亚大陆桥东部重要端点，2019年设立上合示范区和自由贸易试验片区，赋予了青岛东西双向互济、陆海内外联动的对外开放战略地位。

双城融合，互动互促

打造国际消费中心城市，是一项系统工程，应做好顶层设计、统一规划，坚持短期效益与长远发展相统一，重点突破与整体推进相结合，既要有引领国际的文化和时尚内涵，又要有跨行业、多元素的业态支撑；既要从软硬件设施方面优化消费环境，更要彰显地域消费特色和优势。

引领国际风尚，打造魅力商圈。

国际消费中心城市不仅要打造购物空间，更要注重服务升级换代。在这里，消费者不仅消费商品，也在享受体验。因此，国际消费中心城市应彰显历史人文特色，重视核心商圈、商业文化、街区保护、服务优化等建设发展，体现商圈的文化魅力和时尚潮流，提升商圈的国际影响力。

济南市可努力提升泉城路、国际金融城等核心商圈品质，并将泉城古韵和齐鲁文化元素根植于各种商圈场域。同时，积极鼓励国际国内商业品牌“首店”落户济南，支持其在济设立总部或职能总部。

青岛市可精心打造海洋文化节、原创音乐节、夜间演艺等一系列活动，营造载体多样、层次丰富的青岛市夜经济商圈，并通过国际帆船周、日韩（青岛）进口商品博览会等丰富多彩的国际节庆，打造“青岛购物”城市品牌，吸引海内外消费者前来体验青岛的时尚魅力。

依托产业发展，行业融合互动，升级消费业态。

国际消费中心城市建设，离不开强大的产业支持。应主动聚焦山东优势产业集群和新旧动能转换“十强”产业，对接“八大发展战略”，将消费业态纳入供应链、产业链。

国际消费中心城市是商业、旅游、文化、体育、会展等多个行业联动发展的有机整体，需要各行各业的融合互动。

济青国际消费中心城市建设，可着重将商业与教育、体育、旅游观光相结合，创新包含消费、艺术、文化、旅游等要素在内的多元素组合消费业态；注重线上线下的互动与融合，不断完善“互联网+”时代的消费业态体系，打造智能消费为核心的数字消费经济体；通过跨行业跨区域多元素的化学反应，共同创造出独特的消费场景，赋予城市生活以新的情感共鸣，推动更多新的消费模式和新的消费产品。

完善基础设施，创新体制机制，优化消费环境。

一方面，应继续提升济青两市交通网络的通达性。重视基础设施建设，完善以空港、海港为枢纽的网络化交通体系，密切与国内外城市各方面的互联互通。同时，注重强化城市内交通设施与商业消费空间的结合，健全服务老年人以及特殊群体的公共设施，提升服务的人性化程度。利用现代信息技术提升消费智能性、数字性和便利性，实现城市内免费Wi-Fi全覆盖，随时定位显示商家位置、即时高效获取服务信息等。

另一方面，应制定完善促进消费的相关政策，稳妥推进健康医疗、教育文化、休闲娱乐等消费领域和相关服务业对外开放。可借鉴国际通行做法，提升通关和签证便利化程度，延长过境停留时间，优化境外旅客购物离境退税服务，促进国际消费便利化。

济南可发挥省会城市作用，强化数字化建设工程，提升“智慧园区”整体建设规模，以生活性服务业数字化带动全省消费升级。青岛可充分发挥示范区作用，为消费中心城市建设提供可借鉴、可复制、可推广的体制机制经验。

最后，发挥济青优势，强化内外循环，打造消费新高地。

不同类型的国际消费中心城市建设，应根据其城市禀赋、自身特点，发挥竞争优势，形成发展特色。

如济南可依托国际医学科学中心建设等项目，探索国际医疗资质互认，打造具有中国特色的国际医疗康养名城。青岛可实施国际消费平台打造工程，将自身打造为国际时尚消费的“新湾区”、国际消费资源汇聚的“自贸港”、国际商务交流的“会客厅”、国际旅游休闲的“欢乐岛”。

同时，济南和青岛同为山东消费增容提质的增长极，应充分利用高速铁路的同城化优势，双城融合，互动互促，优势互补，合力构建国际消费中心城市共同体。

（作者董长瑞，系山东财经大学教授，山东省中国特色社会主义理论体系研究中心首席专家）

责任编辑： 马清伟 李檬    

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