山东省《关于进一步加快省会经济圈一体化发展的指导意见》提出，要“协同扩大优质教育供给”。

截至目前，山东152所高校中，在省会圈内办学的有90所，占总数的59.2%；这90所高校中，本科院校有34所，占全省本科高校的48.6%。

可以说，省会圈集聚了山东高等教育的“半壁江山”。其中，省会济南拥有本科高校23所，占省会经济圈本科高校的68%。

作为全省优质高等教育资源最为富集的区域，省会圈应如何搭建好高校“朋友圈”，以发挥合力优势，带动引领经济一体化发展？

10所“省部共建”高校

目前，山东有“省部共建”高校13所，其中10所位于省会圈内。

这10所“省部共建”高校，要当好“领头羊”和“排头兵”，找准定位，争先进位，重点打造一批优势特色学科，前瞻布局一批新兴交叉学科，引领带动一批人才培养质量高、科研服务能力强的学科群，努力形成高峰高原相结合、分类发展、特色鲜明的高等教育“山东板块”。

要夯实共建基础，积极兑现共建承诺，避免将共建从责任变成“荣誉”，防止共建“空心化”。一方面要建立健全共建长效机制，鼓励高校与地方探索建立长期、稳定的合作载体，引导共建各方持久合作，丰富共建内涵、提升共建水平。另一方面要完善共建动力机制，即由过去单纯的外部驱动，逐渐过渡为自愿合作、互利多赢的内外部结合的驱动机制。

跻身“省部共建”，意味着被赋予了更高的发展期望，即“在本省不可或缺，在本地区名列前茅，在全国同类院校中有重大影响”，更应积极发挥示范引领作用，为其他高校提供有益借鉴。既要独辟蹊径，出思路出经验，又要练内功、强底气，在全国高等教育布局中有地位，在山东高等教育高质量发展中产生强大的辐射作用。

共建高校应以打造高校“梦之队”为己任，不断增强社会服务意识和能力，紧紧围绕山东“八大发展战略”、创新型省份建设，改革攻坚，在加快推进现代化教育强省建设中担当作为、乘风破浪。

淡化“交椅意识”，打造“真联盟”

教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》提出：“鼓励地方大学建立大学联盟，实现区域内高校资源共享、优势互补。”

我国较为知名的大学联盟有C9、长三角高校合作联盟、粤港澳高校联盟、京津冀协同创新联盟等，已经取得了良好成效。

在山东省会圈，成立于2015年4月的山东高等学校优质课程共享联盟，以山东大学为联盟理事长单位，圈内的山东师大、山东财大、山东农大、山东中医大、济南大学、聊城大学等16所高校为理事单位。联盟聚焦高等教育发展不均衡和优质教育资源相对缺乏等问题，通过推进线上线下相结合的混合式教学模式，对教学理念和教学方法的大规模、深层次改革进行了积极探索。

成立于2018年12月的山东省高校“长青联盟”，首批成员包括山东师大、山东中医大、齐鲁工大、山东交通学院等10所高校。 根据“长青联盟”章程，成员在人才培养、师资队伍、科技创新、图书资源、平台设备、社会服务、国际教育和学生交流互换等方面开展了积极合作。

联盟的生命力在于执行。建设好、发展好各类合作联盟，需要持之以恒，久久为功。

要突出平等性，淡化“交椅意识”。在合作过程中，各联盟成员要取长补短，避免恶性竞争，通过资源整合，产生“1+1＞2”的集群聚合效应。

要强化实效性，不能“雷声大雨点小”。要建立常态化合作机制，构建保障联盟运行的支撑体系，包括政策支撑体系、法律保障体系、激励竞争体系、监管保障体系、经费支持体系、技术支撑体系等，敢于突破思想观念和体制机制障碍，努力突破大学围墙，全方位开放办学。

校企、校地、校校“三融合”

教育是区域协调发展的重要内容，更是其重要支撑。从京津冀、长三角和粤港澳大湾区建设经验看，高等教育一体化无不是区域经济发展的重要载体和工具。

山东省会圈7市，地缘相近，高校间的合作基础稳固，互补性较强，合作潜力较大。进一步打破区域化分割壁垒，走高等教育协同发展之路，已成大势所趋和必然选择。

高等教育一体化，有助于区域产业人才等要素资源的充分流动，倒逼区域产业和城市功能布局。因此，要积极营造人才环流机制，促进人才良性竞争。宏观层面，高校要明确差异化发展方向，激发内生动力，而不要“挖墙角”，一味“外引”，忽略“内培”。

要打破区域内“零和博弈”的思维定势，以省会经济圈产业一体化布局为依托，通过建立基于产业链的区域人才联动机制，打通行政区划人才发展壁垒，实现区域人才充分流动。主管部门要调控区域和高校的“人才市场”，制定规范性的公共政策，通过协作或合作的方式促进人才多样化交流，规避区域间高层次人才的恶性竞争。

可采用联合培养的方式，打破区域壁垒，破除“一亩三分地”困局，通过学分互换、图书资源共享等方式，扩大优质资源的辐射面。同时，充分发挥市场的引导作用，瞄准省会经济圈一体化发展对人才的新需求，将人才培养、课程设置与区域产业链、创新链紧密结合，注重开门办学，加快校企融合、校地融合、校校融合，将产教深度融合的新型人才培养模式落到实处。

创新科技协同攻关模式，总结提炼“齐鲁工业大学（山东科学院）”“山东第一医科大学（山东省医学科学院）”的科教融合经验，改革科研评价机制，以科学研究实际贡献度为评价标准，提高科研人员参与联合攻关的积极性。要营造公平竞争的文化氛围，充分调动一线科研人员特别是青年科研工作者的创造性，激励他们在“双一流”建设中有新的作为。

核心强，则区域强

放眼全国，越来越多的地方在打造区域中心城市；一个个强省会正在崛起，以实现对区域经济的引领和带动。

济南是省会圈的核心城市，集聚了圈内85%的高校资源，有山东大学等49所高校，在校大学生70余万，各类企业研发机构818家。

可以说，省会经济圈发展快慢关键在济南，济南强则对其他6市的辐射带动能力强。基于此，必须着力完善央地、省地共建体系，以“载体+体系”模式，提升省会在高等教育层面的首位度。

健全完善校地合作机制，对标“科创济南”，搭建载体平台，推进济南大学城（长清、章丘）建设，积蓄动能，实现“校、产、城”深度融合发展。

特别要积极落实《打造“山大系”品牌 服务济南高质量发展工作方案》，视“山大系”为省会的宝贵资源，充分发挥“校友系”“校企系”“齐鲁医学系”等资源优势，加强与山东大学在科创领域的深度合作，共建更多高品质科创空间，推动科教产教融合发展，携手打造全省全国创新高地。

健全驻济高校科技成果转化机制，助力济南产业结构转型升级，打造总部基地和创新高地；深化校地、校企合作，共建科创园区、创新综合体，培育打造“第一医大系”等品牌，促进高校科研成果就地转化。

最后，创造更为宽松的政策环境和发展空间，使各类人才引得来、留得下、用得好。不断优化高层次人才和科技成果向济南“柔性流动”的工作机制，进一步提升高校对济南建设“大强美富通”现代化国际大都市，创建国家中心城市和综合性国家科学中心的贡献度。

(作者：于洪良，系山东财经大学教授)

责任编辑：马清伟

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