山东省委经济工作会议提出，“突出制造业主战场，对标德国制造，加快打造先进制造业强省”，具有强烈的信号意义。

德国制造业高度发达，“德国制造”享誉世界。“对标德国制造”的提出，彰显了山东由“制造业大省”向“制造业强省”转变的雄心和决心。

“德国制造”如何炼成

德国发展先进制造业的经验，具体来说包括以下几方面。

强调制造业重要地位，明确工业4.0发展方向。德国从19世纪30年代工业革命之初就确立了工业在国家经济中的核心地位，百年来始终坚持以制造业为核心的国家发展战略。随着新一轮技术浪潮的到来及国际科技竞争的加剧，德国率先提出“工业4.0”概念并上升为国家战略，这是塑造创新体系、提高创新能力的重要措施，也是革新产业结构、促进新兴和尖端产业发展的强大引擎。

以隐形冠军为代表的中小企业发达，大中小企业间分工合作紧密。除了少数知名大企业外，大量中小企业为德国贡献了60%-70%的出口。这些中小企业或许不为人所知，但其市场份额能占所在行业世界份额排名的第一或第二，是名副其实的“隐形冠军”。这类企业往往只生产单一的专业产品，在其专业领域内遥遥领先，经营范围覆盖全球。德国很多产业的上下游企业建立了紧密的分工合作关系，其中的中小型企业多是所在细分领域的隐形冠军。

多元主体的创新体系奠定制造业持续发展的技术基础。德国的科技创新体系包括联邦和州政府、大学、公共研究机构及企业研究机构和基金会等各类行为体。德国政府大力支持产学研相结合，建立了大量产学研相结合的科技园和技术孵化中心。政府为高校和科研机构提供资助，鼓励这些大学和研究所将研究成果产业化，鼓励人才到企业发展，为企业输出大批高端专业人才。德国企业也高度重视自主创新，80%的大型企业集团拥有独立研发机构。

“双元制”职业教育体系提供人才保障。“双元制”职业教育由企业与非全日制职业学校合作，受训者以学徒的身份在企业中学习职业技能，同时以学生的身份在职业学校学习理论文化基础知识。企业与学校的学习交替进行，为企业培养高水平的产业技术人员。“双元制”职业教育面向企业实际需求，注重实践，突出技能培训，为德国企业输送了大量理论知识丰富、实践技术过硬且富有一定创造力的熟练工人，为“德国制造”积累了丰富的工匠资源。

行业协会充分发挥了纽带桥梁作用。德国政府高度重视行业协会或商会的作用。工商联合会承担了部分政府职能，在经济和法律、政治方面发表广泛的、原则性的意见，在特殊场合充当法院和当局的鉴定人。德国几乎每一个行业都有行业协会，对本行业发展进行指导、监督和协助，同时在政府政策制定中发挥重要作用。

“山东制造”如何打造

山东工业门类齐全，结构体系完备，是名副其实的制造业大省，但还不是制造业强省。

新旧动能转换战略实施以来，山东制造业取得了很大进步，但制造业结构重、能耗大、技术创新和品牌质量不够突出等问题仍有待改进。

德国制造业的发展经验，对于正在加快实现由“制造业大省”向“制造业强省”转变的山东来说，具有非常突出的借鉴意义。在打造制造业强省方面，德国经验可以为山东提供借鉴参考。

大力支持企业科技创新，促进制造业高质量发展。

全面深入厘清行业“卡脖子”技术，根据技术难点分类施策。对当前处于跟跑或局部领跑的重点产业、重点企业，采用“一业一策”“一企一策”方式,集中资源促进掌握核心技术的企业实现领跑。

深入推进体制机制改革，建立灵活的科研人才管理机制，提高人才配置效能，创新人才鼓励和激励机制，通过项目补助、平台资助、人才奖励等方式激发科研人才创造力。强化协同创新，充分借鉴山东产业技术研究院等平台的体制机制优势，聚焦十强产业建立搭建产学研创新合作交流平台，推动产学研深度合作，促进行业高质量发展。

以建设国家工业互联网示范区为总抓手，深化新一代信息技术与制造业融合发展。

深入推进“现代优势产业集群+人工智能”，在优势产业集群中加快形成智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等应用，形成一批应用解决方案，打造一批创新平台，增强信息技术对现代优势产业集群发展的支撑渗透能力。

推动行业龙头企业或有条件的企业充分发挥其示范引领作用，尽快形成可复制、可推广的经验。针对中小企业的数字化、网络化和智能化发展推出更加精准的服务措施，优化中小企业数字赋能生态，加快创新发展。

依托产业集群，构建配套完善的产业生态链。

聚焦“十强”产业，建立完善的产业配套体系，构建大小企业协调发展、配套服务发展成熟、资源人才充分集聚的产业生态。

支持制造业产业链中的龙头骨干企业整合资源、做大做强，在项目建设用地、税收优惠、市场拓展、投融资、产业政策、资产重组、增资扩产等方面给予大力支持，鼓励龙头企业带动整个产业链发展。扶持配套产业链的中小企业发展壮大，引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育一批“配套专家”，在财政、税收、融资、创新创业等方面对中小企业进行帮扶，促进其向规范化、规模化发展。发挥“链长制”作用，推动产业链、供应链、创新链融合发展，形成更具活力的产业生态。

提高产品质量，提升制造业高效供给。

产业的根本落脚点是产品，只有产品高端化，才能实现制造业的转型升级。

要支持行业龙头企业培育具有较强市场竞争力的国际性知名品牌，形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准，增强主导产业技术标准话语权。鼓励中小微企业加强产品升级，逐步实现品牌高端化。推广产品追溯信息电子化，把质量作为制造业生存发展的生命线。突出新产品开发的技术创新力度，提高智能装备、新型材料、绿色产品等中高端产品的有效供给。

以部省共建职业教育高地为契机，加大制造业高技能人才培养力度。

以工业互联网、智能制造为导向，着力提高技术工人的信息化和关键工序操作技能，为打造先进制造业强省提供更多技术人才和技术工匠。

推动职业院校加强国际交流，学习借鉴国外先进职业教育模式（如德国双元制），系统学习其教育理念、方法及各项职业标准。鼓励企业在职业教育中发挥更大作用，形成学校和企业共同培养的技能型人才培养模式。着力完善技术工人培养、使用、评价、激励、保障措施，激励更多人成为高技能人才。

（作者：朱晓静，系山东省委党校公共管理教研部副教授）

责任编辑： 崔凯铭 马清伟    

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