近日，商务部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》，为“十四五”时期加强县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容作出详细部署。

县域一头连着城镇，一头连着乡村，是城乡经济的连接点。激活县域消费，对于扩大内需、畅通国内大循环、构建新发展格局具有重要意义。

“十四五”时期，我国将实施县域商业建设行动，着力在农村建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系，力争到2025年，在具备条件的地区，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。

县域消费市场潜力巨大、后劲十足

近年来，随着乡村振兴全面推进，农村电商经济取得长足发展，农民收入水平稳步提升，带动农村消费规模“水涨船高”。

乡镇和村两级消费市场，占我国消费市场总体的38%。2020年，山东全省居住在乡村的人口达3751.3万人，占总人口的36.95%；乡村消费品零售额达5576.2亿元，同比增长1.4%，快于城镇1.7个百分点。下沉市场潜力巨大、后劲十足。

县域一头连城镇，一头连乡村，是工业经济与农业经济的交汇点，是城镇经济与农村经济的结合区，是城镇化均衡发展的战略支点。县域经济不仅可以提升农民收入水平，激发农民群体的消费活力，还能够深化推进产业结构转型升级，推动农村消费提质升级，畅通国内大循环。作为乡村振兴的“领头雁”，县域经济在国民经济高质量发展的位置越来越重要。

疏通痛点、堵点、难点

目前，一些痛点堵点难点问题依然存在，制约着县域经济高质量发展。

商业设施上，以“双千兆”即5G+千兆光网为代表的农业农村信息化水平低，乡村商业网络连锁化程度弱，集购物、休闲、娱乐、餐饮、酒店等为一体的综合商贸中心数量少，商业网点布局不合理等。

消费环境上，存在基层监督执法力度弱，假冒伪劣商品横行、质次价高、服务质量参差不齐，新商业模式普及面窄等问题。

市场衔接上，农村电子商务覆盖面仍需扩大，订单农业、直播带货等新业态发展水平需提高，跨区域产加销链条有待扩展。

乡村物流上，存在物流配送时间长、成本高，农产品仓储保鲜冷链物流设施水平低等突出问题。

人才支撑上，存在优秀人才供给不足，劳动力素质不高，引才、留才难等问题。

畅通“最先一公里”到“最后一公里”

补短板强弱项，完善县域现代商业体系，进一步释放农村消费潜力，既要提高农民收入，增强农民获得感、幸福感，也要注重扩大农村消费，形成强大消费市场。

提高基础设施水平，实现软硬件双提升。

加快数字乡村建设，推动农村“双千兆”、移动物联网与城市同步规划建设，数字赋能乡村振兴。加快推进农业农村遥感卫星等基础建设，加速推进农业信息化进程，实现农业生产端与消费端及时互动。完善农业气象综合监测网络，增强农业气象灾害防范能力，提升农民经营性收入。

完善县域商业设施建设的用地、金融等政策，加强公益性农贸市场、多功能商贸中心建设，提升县域商业设施水平。根据各地经济发展水平精准施策，合理规划和布局县域高品质商圈，建设新型乡村便利店，加快实施“15分钟社区便民生活圈”改造提升工程，打造连锁化、便利化、特色化商场，实现县乡村三级商业网络“补链”“补网”。

改善县域消费环境，增强农村消费信心。

各地有关部门要规范农村市场秩序，健全各领域体制机制，强化商品质量监督，加大执法力度，严厉打击农村生产经营假冒伪劣商品、虚假宣传、价格欺诈等违法经营行为，维护消费者权益，提高市场主体进入农村意愿，确保商品服务在农村下得去、留得住。市场主体要多提供符合农民需求的优质产品和服务，支持线下实体店无理由退货，重视大宗商品价格稳定性，提升农民消费意愿与满意度。

充分挖掘广大农村的自然资源，开发适合农村市场的商品服务，大力推动乡村旅游、乡村民宿、休闲工农业等特色产业发展，促进农村商旅文娱体融合发展，吸引城市居民下乡消费。汇集农村资源，快速发展扩大新业态普及面。

加强产销市场衔接，提高农产品上行水平。

要以互联网思维持续扩大农村电子商务覆盖面，大力发展订单农业、直播带货等新业态，打造智慧农批、智慧农贸等新商业模式，增强农产品上行能力，实现产销紧密衔接，提高流通效率，降低流通损耗，为城市消费者提供质量更优、价格更合理的农产品，畅通供需循环、城乡循环。

各地要完善跨区域产加销链条，推动农产品加工业与农村一二三产业融合发展，促进“第六产业”加快发展，推动农企全产业链运作，实现更多的增值价值。要积极开展多种形式的产销对接活动，引导电商企业、农产品流通企业、家庭农场、农民合作社以订单农业、产销一体、股权合作等多模式精准对接，不断强化产销对接长效机制。

健全物流体系建设，打通下行“最后一公里”。

各地要加快建设农村电商产业园区，推动产地仓商家物流仓储发展，积极推进村级寄递物流综合服务站建设，逐步实现快递网点所有行政村的全覆盖，把电商下行“最后一公里”的毛细血管疏通。采用邮快、快快、交快等多种合作方式，加强快递、物流、流通等主体的市场化合作，增强统仓共配能力。引导城市生产流通企业进入农村市场，将高效、便利的物流服务加速向农村地区有效下沉，缩小城乡消费差距。

要加大对农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程在人才、资金等方面的支持力度，推动田头小型仓储保鲜冷链设施、农产品批发市场冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设，提升从“最先一公里”到“最后一公里”全链条的冷链流通率，满足人民群众对消费品质的更高要求。

强化乡村人才支撑，助力县域经济发展。

各地要健全引才、育才、用才体制机制，引进一批眼界宽、思路活、资源广、有资本的“新农人”进村任职或创业，培育更多优秀人才投身于县域经济高质量发展中，解决农村组织带头人、产业发展和致富带头人少问题。完善农村电商人才培育体系，明确农村电商人才培育载体及师资、标准、认证标准，推广“网红经济+商圈产业+直播平台”运营模式，加强乡镇“网红达人”培育力度，帮助有意愿有条件的农民成为网红，让手机成为“新农具”，直播成为“新农活”，带动农民增收致富。

重视乡土人才成长链建设，探索“种养植技术知识+田间实际操作+网络销售一体化”全产业链培训模式，全力培养种养、加工、仓储、运输、销售、服务等全产业链复合型人才，打造县域经济高质量发展“智囊团”，带动农民增收、农业提质和农村全面进步。

[作者：夏运彬 高淑君，单位：山东上合组织地方经贸研究院(山东省商务发展研究院)]

（大众日报客户端记者 马清伟 崔凯铭 整理报道）

责任编辑： 马清伟 崔凯铭    

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