以流程再造打通服务企业群众的堵点卡点

济宁市委书记傅明先

北京、上海、雄安新区的经验给我们以深刻启示，加快流程再造是改革创新的“关键一招”，制度创新的根本和核心在于流程再造。围绕贯彻落实省委、省政府关于流程再造部署要求，我们将进一步解放思想、破除障碍，坚持以问题为导向，以服务企业和群众为中心，在全市来一场深刻的流程再造革命，彻底打通服务企业群众的各种堵点卡点，全力打造济宁高质量发展新优势。

流程再造是刀刃向内的自我革命，必须以制度创新为方向，更大力度推进政府权力重置和职能重组。省委、省政府推进相对集中许可权改革，设立行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”，就是抓住流程再造的“牛鼻子”。我们不断规范运行市行政审批服务局，将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、城市管理、民生保障等领域的29个市直部门（单位）的148项行政许可事项、78项关联事项，划转到市行政审批服务局集中实施，实现了行政事项高度集成、人员大幅精简、流程最大优化。下一步，将本着“应划尽划”的原则，加大部门行政权力向行政审批服务局集中，按照市县相对一致原则，更大力度放权力、减程序、减环节、减材料、压时限，使政府的职能部门由分立模式转变为综合模式，形成全市上下贯通、运转顺畅的行政权力运行机制。

流程再造是破解堵点卡点的强大利器，必须坚持问题导向，更大力度推动全链条全过程提速增效。这两年，我们重点推进政府投资项目、企业投资项目审批流程再造，一般性政府投资项目、企业投资项目审批环节分别由原来的63个、60个压缩到24个、17个，提速50%、75%。通过“减、放、并、转、调”方式，工程建设项目审批事项平均压减30%、申报材料平均压减60%，房地产项目全流程材料由89份精简到14份材料、办理时限由110个工作日压减至48个工作日。我们制定了学习北京经验、优化政务服务“20条”措施，下步按照相近、相通、“一件事”的思路，深化推进前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件的“一窗受理、集成服务”模式，全面加快市、县、乡镇、村居为民服务中心（站）规范化建设，设置惠企服务专区、24小时自助服务终端区，推出“暖、快、优”服务措施、落实“五个一”标准，让政务服务模式更完善、更科学、更高效。

流程再造是基于互联网、大数据快速发展的技术革新，必须以信息技术为支撑，更大力度推动新技术运用。运用信息技术，驱动信息流通、互联与共享，能够更好地提升运行效率，压缩管理层级，推动审批服务扁平化。我们大力推行“上云”工程，打通部门之间信息壁垒，开发建设了济宁市政府“政务云”和政务服务“一网通”平台，实现了跨部门、跨行业、跨层级的数据交互、共享和深度利用，逐步打通“条条管理”下的“信息孤岛”。目前市级485项行政许可中，除因涉密等不宜上网的3项外，全部纳入政务服务网办理。下一步，将深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一张网”建设，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，市、县两级政务服务业务办理100%纳入省一体化政务服务平台。推动实体政务大厅与网上办事大厅深度融合，推行“不见面审批”，让更多事项由“网上办”向“掌上办、自助办、智能办”延伸，实现群众少跑腿、信息多跑路，努力实现“一门、一网、一次”的目标。

流程再造是干部执行能力的再造提升，必须按照“工作落实年”要求，更大力度推进作风转变、效能提升。流程再造关键取决于人的思想作风的“再造”，关键在于能否有效打破陈旧的思维模式和固化的工作方式。我们将按照省委“工作落实年”要求，从思想解放入手，引导部门单位转变角色定位，一切以服务企业、服务群众为中心，从“管理者”向“服务者”转变，更多的换位思考，充分考虑企业群众的需求和感受，把企业群众办事遇到的痛点堵点卡点作为“流程再造”的起点。把流程再造工作纳入挂图作战指挥部体制，用好挂图作战指挥和新旧动能转换可视化督导服务“两个平台”，实施“蓝黄红”三色管理和督查奖惩制度，调动各级各部门加快流程再造、解决堵点卡点、提升服务效能的积极性主动性。建立干部执行力和工作实绩档案，将部门单位推动流程再造的情况，记入执行力档案，作为考核和干部使用的重要参考，在全市营造抓好流程再造、服务企业群众的浓厚氛围。（大众日报•大众日报记者 姜国乐 吕光社 联系整理）

责任编辑： 王建国    

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