本周(1月13日-1月19日)，山东大事喜事多。最重要的莫过两会的隆重召开：1月17日，省政协十二届三次会议隆重开幕——建言资政凝聚共识，双向发力为推进新时代现代化强省建设作贡献，是本届政协的庄严使命。1月18日，省十三届人大三次会议隆重开幕——坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

本周伊始，大众日报推出《凭借顶层设计实现“换道超越”——“活”城如谋战局》重磅报道，解析青岛的“现象级”存在：城市地位跃升，被誉为“站在中国更高水平开放发展新风口的城市”;“南深圳北青岛”的格局得到全国性认可，城市无形资产和软实力极大强化……报道之重，之深，之新，让读者对青岛如何“活城”有了全新认识。

“盘点2019展望2020”系列报道持续发力，推出基层减负篇和党的建设篇。如何轻装上阵，腾出更多精力抓落实?如何把初心使命融入血脉落到实处?系列报道给出了山东的响亮回答。

两会报道中，如何用一句话说说山东之变?省人大代表、政协委员们激情满怀，济济一堂，盘点过去展望未来，为新的一年谋篇蓄力。“山东动起来了”“山东更自信了”“山东更开放了”“山东更有效率了”，代表委员们给出了心中的“亮点”!

《“活”城如谋战局——看青岛如何凭借顶层设计实现“换道超越”》

2019年，青岛以一个“现象级”的存在，吸引着全省、全国乃至全球的关注——

城市地位跃升：上合示范区、自贸试验区、军民融合创新示范区等国家战略层层叠加，被誉为“站在中国更高水平开放发展新风口的城市”;“南深圳北青岛”的格局得到全国性认可，城市无形资产和软实力极大强化。

发展成绩亮眼：前三季度国内生产总值高于全省1个百分点;1-11月，全市实际使用外资314.6亿元;固定资产投资增长21.3%，同比提升14.4个百分点，列全国35个大中城市第一位。更令人信服的，是青岛全面起势的加速度：以最能彰显工作力度的投资增速为例，一季度增长6.3%，上半年收尾提高到7.5%，8月份9.9%，9月份跃到15.3%，10月份达到17.3%，11月份跃到21.3%，创近5年来新高，投资总量早已远超上年全年!

总结青岛当前发展局面，以战局比拟最为恰当：人人争先的干劲，席不暇暖的节奏，金鼓连天的场面，冲坚毁锐的攻势，联翩而至的捷报……一言以蔽之，战事所具备的要素，在这里都轻易可感。

但骨子里最相近的，是青岛站在前沿和未来“搞活一座城”的顶层设计，像极了谋划一场恢宏战局。

【战略篇】——以总书记重要指示为鲜明的目标导向，大大开阔了城市发展视野与格局，这是青岛实现“换道”的逻辑起点

解读青岛的战略，以“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层”概括最为恰当。

首先，不能不提这样一个颇具戏剧性的桥段：2019年3月，省委常委、青岛市委书记王清宪到深圳招商引资，在演讲中提出“投资青岛就是投资国家战略”。当时，不免有人心存疑问。

7月份，中央深改会即作出了在青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台的决定——“投资青岛就是投资国家战略”有了中央决策的依据。

看似未卜先知，实际上却提示了青岛战略的最大亮点：以总书记重要指示为鲜明的目标导向，深刻研判青岛在全国发展大局中的使命与担当，形成城市发展与国家总体布局的互动，从而大大开阔了城市发展的视野与格局。这正是青岛实现“换道”的逻辑起点——

从2018年6月主持上合组织青岛峰会，到2019年4月出席海上阅兵活动，习近平总书记两次来到青岛，对山东和青岛的工作作出重要指示要求。要之，可归纳为3句话：办好一次会，搞活一座城;建设现代化国际大都市;山东要在国家开放大局中打造对外开放新高地。山东省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡。

总书记的重要指示为青岛指明了发展方向，而如何深刻领悟其内在逻辑，却是一篇紧要文章。在反复深读细研、学懂弄通中，青岛“知其然更知其所以然”：“办好一次会，搞活一座城”，绝不是指通过办会城市关注度提高了，一时来的旅游人数增多了，就算是搞活了，而是空间布局层面的“搞活”、动力层面的“搞活”和各个领域的“搞活”，总起来说，就是立体、综合、全方位、内生地“搞活”;“建设现代化国际大都市”，也并不是峰会带来了国际化关注，就意味着青岛拿到了国际大都市的“会员证”，而是提出全新要求——青岛必须依托自己的资源禀赋，建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，让城市真正具有这样的实力、气质和形象;山东要在国家开放大局中打造对外开放新高地，青岛要成为新高地的桥头堡，揭示的是青岛在国家纵深开放大局中的使命和担当——在全国经济增长“南快北慢”的大背景中，青岛肩负着在珠三角、长三角之后，打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点的重任。只有认清这样的使命担当，才能开启城市的宏阔未来。

【战役篇】——作为青岛独出机杼的顶层设计，15大战役既是青岛各条战线攻必克、战必胜的答案所在，也顺势推动了城市高效发展的模式再造

说到2019年以来的工作状态，青岛市发改委副主任张旭东的体会是：睡不着觉了，赶不上趟儿了;胶州市委书记孙永红概括为：工作节奏发生了巨大变化，从以前的相对静态变得“全都动起来”;就连在人们印象中已退居二线的市政协副主席李众民，也连声感叹：上了“一线”，甚至可以说是上了“火线”!

这种工作状态，再形象不过地映照了青岛当前所处的“战时”状态。作为落实战略最有力的手段，雷厉风行的战役组织和实施，成为青岛独出机杼的顶层设计。

具体来说，就是聚焦城市发展的重点难点痛点堵点，青岛“精兵强将攻山头，典型引路稳阵地”，全面发起15大战役，即：海洋攻势、“双招双引”攻势、军民融合发展攻势、“高端制造业+人工智能”攻势、科技引领城建设攻势等，荦荦大端，共计15个攻势。

作为立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”的系统工程，15大战役既为青岛积聚发展干劲、释放发展潜力搭建起了强大载体，也是一年来青岛各条战线攻必克、战必胜的答案所在。

【战术篇】——发掘新“矿脉”、使用新方法，以全方位的战术升级来支撑城市“换道超越”，形成了一整套摇曳多姿而又屡见奇效的“青岛打法”

2019年，青岛有些领域的增长，犹如“神迹”：1-11月，全市新增境内上市公司9家、实现首发融资100.48亿元，是2018年的16.8倍;特别具有标志性意义的是，前三季度全社会固定资产投资增速跃至15.3%，一举改变了连续30个月个位数增长的局面，全年预计将在1-11月21.3%增幅基础上有进一步提升;在民间投资不景气的大环境下，1-11月青岛民间投资大幅增长20.5%，成为普遍下滑形势下的一个“异数。每一个亮点的背后，都有让人眼花缭乱又脑洞大开的新路数、新打法——正如大胜背后，高超的战术必不可或缺。

发掘新“矿脉”、使用新方法，以全方位的战术升级来支撑城市“换道超越”，是青岛工作亮点频现的直接答案。这套战术体系里，既有改革方向上的正本清源，即以发展环境的重塑来提升城市竞争力，也有具体操作上的创新性探索，形成了一整套特色鲜明而又行之有效的“青岛打法”。

【保障篇】——以“一线”的姿态强力推进保障建设，从工作机制、干部队伍等方面运筹发力，编织起一张严丝合缝、环环相扣的支撑大网，为决胜提供强大动力

甲坚兵利，车固马良，士卒殷轸，此军之大资也。强军制胜，必有强大保障。在某种程度上，打仗就是比拼支撑与保障。青岛深谙此道，战局一开，便以“一线”的姿态强力推进保障建设，从工作机制、干部队伍等方面运筹发力，编织起一张严丝合缝、环环相扣的支撑大网，为决胜提供强大“原动力”。

工作机制的改变，最根本的是抓好流程再造。扣紧“决策—实施—监督”这条机关工作流程主线，青岛“打破壁垒、冲破框框、拔掉藩篱”，启动了一系列力度空前的流程再造。

探究这种流程再造的颠覆性力度，犹如解析青岛一系列令人耳目一新的“名词”辞典，可得到最直观的印象：“顶格协调推进机制”、“决策实施公开机制”与“企业创意政府决策机制”、“盯住处长”、“协同监督”……，令人耳目一新的机制之变，保障了一座城市的换道超越。

《轻装上阵，腾出更多精力抓落实》

2019年，是中央确定的“基层减负年”。省委将减轻基层负担作为“工作落实年”的一项重点工作，出台精文简会“十五条”、明晰县乡职责规范“属地管理”意见等一系列政策措施，力戒形式主义、官僚主义，让基层干部轻装上阵，腾出更多精力抓落实、干实事。

站在2020年新起点上，山东将持续巩固基层减负成果，着力消除一些隐形变异现象，创新体制机制和工作方法，推动各项措施向纵深落地，确保基层减负“不反弹、不回潮”。

2019年，省委带头压减各类会议、文件、简报等数量，会议减少42.2%，文件减少61.9%，省本级督检考事项压减60%以上。淄川区落实中央决策部署和省委工作要求，将各类会议、文件减少了三分之一。党员干部解决实际问题时间多了，龙泉镇创新开展了“项目在现场落实”“服务在现场提供”“感情在现场培养”等“我在现场”系列活动。

针对群众反映强烈的重点道路环境卫生问题，综合整治“百日攻坚”专项行动立即展开，镇城建办5名工作人员，同镇上综合执法队员、19个村居的网格员一道，几乎天天扑在一线，顺利完成了对湖南路、文化路两侧广告牌、店外经营、生活建筑垃圾的地毯式巡查整治。

2019年山东印发《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见》，“乡呼县应、上下联动”的工作机制基本健全。自2019年10月建立“乡呼县应、上下联动”机制以来，东阿县共接到呼叫事项55项，办结34项，办结满意率100%。

在这一工作机制建立过程中，东阿县出台《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，将7个类别、53项具体事项进行责任划分，对需要呼叫县级部门的线索逐一登记。

以2019年秋冬季大气污染防治工作为例，原来这项工作会被直接压给乡镇、街道政府，但由于基层没有环保执法权限，很多散乱污作坊未能及时取缔，乡镇领导干部很容易被问责。有了这一清单，乡镇解决不了的、职能部门不想解决的问题，现在都有了明确的责任划分。乡镇干部不再轻易当“背锅侠”了。

如何在考核中体现对基层干部的关心关爱?2019年，济南市以地方立法的形式颁布实施《济南市绩效管理条例》，施行了考核事项审批、年度考核“大篷车”、粗放考核向精准考核转变、考核精神奖励和物质奖励并举等创新制度，让考核工作既“瘦了身”，更让真正干事创业的干部得实惠。

济南市委组织部副部长李开森介绍，绩效考核强化基层导向，精准到了具体工作和个人，不再设“平均奖”，干得好多奖励，干不好没奖励，目的就是调动基层干部干事创业积极性。

考核大幅精简，有更多时间精力投入到干事创业、为民服务中去。四里村街道办事处去年牵头组建马鞍山特色街区服务中心，将党建、民生服务、营商服务等多项民生工程推到一线，主动靠上服务，得到群众好评，也收获了考核佳绩。

不负时代重托奋力担当作为

——山东省人大常委会2019年工作综述

时代呼唤担当，使命激发作为。2019年，在省委坚强领导下，省人大常委会认真落实新时代人大工作新部署新要求，忠实履行宪法和法律赋予的重要职责，立法质量不断提高，监督工作扎实开展，重大事项依法决定，代表工作持续深化，为新时代现代化强省建设贡献了人大力量。

【回首40年整装再出发】

12月22日，对于省人大常委会来说，是一个特别重要的日子。40年前的这一天，山东省人民代表大会依法首次选举产生常务委员会。40年后，2019年12月22日，省人大设立常委会40周年座谈会在济南举行。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，总结省人大设立常委会40年来取得的成就和经验，谋划如何提升新时代人大工作水平、开创人大工作新局面。

“回顾40年，最大的自信来自于人民代表大会制度的显著优势，最大的底气来自于党的坚强领导;面向新时代，就要以在路上的执着和再出发的勇气，做坚持和完善人民代表大会制度的忠诚实践者和坚定推动者。”省人大常委会有关同志说。

守初心、担使命，找差距、抓落实，随着“不忘初心、牢记使命”主题教育的扎实开展，按照“四个对照”“四个找一找”的要求，省人大常委会共征集汇总各方面意见建议100余条，检视查摆突出问题27项，制定落实具体整改措施33项，广大党员干部在校正偏差、改进提高中增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。

【重大专项立法取得新进展】

良法善治。一年来，省人大常委会积极发挥在立法工作中的主导作用，坚持将省委有要求、现实有需要、群众有期盼的事项作为立法重点，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，立法质量和效率不断提高。

“2019年，省人大常委会审议通过地方性法规、决定12件，重大专项立法取得新进展。”省人大常委会相关负责人介绍，7月通过的《山东省新旧动能转换促进条例》，是全国首部以新旧动能转换为主题的地方性法规，为推动新旧动能转换综合试验区建设提供了法治保障;9月出台的《山东省学前教育条例》，回应人民群众关切，突出学前教育的公益性和普惠性，明确规定构建以普惠性资源为主体的办园体系。此外，还审议通过了土壤污染防治条例、历史文化名城名镇名村保护条例、海上搜寻救助条例等。

【聚焦难点堵点痛点发力监督】

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项基本职权。一年来，省人大常委会聚焦难点、堵点、痛点，扩大监督范围，加大监督力度，共听取审议专项工作报告和计划、预算执行及审计情况报告等20项，开展执法检查4次、专题询问3次，及时督促解决了一批突出问题。

改革创新是推进监督工作发展的根本动力。去年，省人大常委会探索改进专题询问方式方法，首次将询问形式由“指定型”改为“自发型”，首次协调设区的市政府分管负责同志参加，首次邀请人大代表、专家学者、企业家、一线员工、市民代表参加提问，首次听取应询情况、审议意见办理专项情况报告并进行满意度测评，专题询问的监督力度和实效不断增强。

【让代表做好人民群众代言人】

“人大代表由人民选举产生，代表人民行使权力。必须充分发挥代表作用，通过支持和保障代表依法履职，保证和实现人民当家作主。”省人大常委会相关负责人说，省人大常委会创新代表工作制度机制，协调组织省人大代表中的省级领导同志、省人大常委会组成人员到原选举单位开展调研，听取基层和群众的意见，并形成制度化安排。依托代表履职网络平台，为住鲁全国人大代表和省人大代表普遍建立履职档案。总结推广代表向原选举单位或原选区选民报告履职情况、“代表听民声”、民生实事代表票决制等做法，努力提升代表工作水平。

提出议案建议是代表依法履职、发挥作用的重要方式。省十三届人大二次会议以来，省人大代表共提出议案16件、建议885件。为进一步提升代表建议办理质量，省人大常委会去年扩大了重点督办建议范围，对40件建议进行了重点督办，推动相关工作取得明显成效。山东还建立了优秀省人大代表建议和先进承办单位评选表彰机制，首次对80件建议和10个承办单位进行了表彰。

同心聚力笃定前行

——山东省政协2019年工作综述

政治引领、担当实干、守正创新、提质增效……回望山东省政协2019年工作，这些已成为鲜明标签。刚刚过去的一年，省政协牢牢把握新时代人民政协新方位新使命，始终与省委同心、为大局聚力，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，把协商民主贯穿履职全过程，以实干笃定前行，高质量推进各项工作，干出了新样子、书写了新篇章。

【政治定力：坚如磐石】

2019年7月12日，省政协党组书记、主席付志方为机关党员干部讲专题党课，以牢记初心和使命，诠释懂政协、会协商、善议政的要求。

这是省政协开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，也是对省政协强化理论武装、保持政治定力的有力指导。“这次主题教育是我们用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的加油站。”付志方强调。

思想引领行动。省政协把政治定力坚决体现到学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上，体现到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”中。

【履职活力：百花齐放】

2019年末，省政协组织了一次未列入计划的“非常规”调研，聚焦“2017—2019年山东省大学毕业生就业情况”。调研报告还在修改中，就引起省委主要领导关注。

“说话”，是政协履职的“看家本领”，必须要说到点子上。省政协聚焦主责主业、中心大局，充分发挥专门协商机构作用，力求说务实管用的话。

2019年，省政协围绕“打造乡村振兴的齐鲁样板”开展专题调研。经过各方面共同努力，最终形成45篇、总计16.7万字的调研报告，提出562条对策建议，提炼出推动乡村振兴的3大类、14种主要类型及7个启示，得到省委省政府主要领导和省委常委的肯定。

第一次专题监督，第一次开展问卷调查、民主评议，第一次远程协商，2019年4月26日召开的省政协十二届常委会第七次会议，出现了三个“第一次”，为“促进民营经济政策落实”搭好了台，也为该年度的3次议政性常委会会议开好了头。

【一线发力：步履坚实】

2019年12月10日，多位民营企业家、商会和重大项目负责人受邀来到省政协，谈发展情况、遇到的困难、需要协调解决的问题，以及对山东发展的意见和建议。省政协主席付志方认真记录，真诚交流，让与会者知无不言。

人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分。省政协切实强化一线思维、担当一线使命，以一线作为服务全省大局、推进社会治理。

【团结合力：凝聚共识】

2019年6月20日至24日，由全国政协副主席梁振英带领的80余名香港特别行政区全国政协委员来山东考察，交流对接项目合作。在山东“走在前列、全面开创”的关键时期，省政协搭建了一座深化交流合作、携手共赢发展的桥梁。

2019年，省政协始终坚持把凝聚共识贯穿于政协履职工作的全过程，努力画出最大同心圆，激发奋进正能量。

开展专题调研，既是做建言资政文章，也是做凝聚共识文章。深入基层、深入界别群众，省政协将每一次调研都变为委员们深化认识、自我提高的过程，成为宣传政策、理顺情绪的过程。各民主党派省委、省工商联和各市政协等35个部门单位以及部分常委协同发力，组建了46个调研组，汇聚了强大合力。

省政协还通过召开联席会议通报情况，邀请参加视察考察、学习培训，提交大会发言和集体提案等，为各民主党派、工商联和无党派人士在政协履职搭建了平台、创造了条件。

通过一系列活动的开展，省政协凝聚了各方正能量，促进了各方联谊交流，形成了服务全省大局、推进高质量发展的强大合力。

新的一年，在改革发展、同心筑梦的关键时期，省政协将更加深入贯彻落实中央决策部署，聚焦省委确定的“重点工作攻坚年”要求，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，推动政协事业向着更加广阔的道路前行，为“全面开创、走在前列”作出新的更大贡献。

《代表委员向省两会报到》——

1月16日下午，出席省十三届人大三次会议的代表、省政协十二届三次会议的委员，陆续会聚济南，向大会报到。大家表示，将准确理解和把握会议的指导思想，积极履行职责，高标准完成会议各项任务，不辜负全省人民的重托和期待。

记者注意到，各代表团住地，报到现场秩序井然。下午2点45分，夏津县双庙镇范楼村党支部书记、村委会主任杜海霞代表到达南郊宾馆，很快领到了代表证件以及关于严肃会风会纪规范有关事项的说明、代表注意事项等材料。此次参会，她是有备而来。

“我是一名工作、生活在农村的人大代表，一直非常关注农村问题，也曾提出许多这方面的建议。”杜海霞告诉记者，过去一年，她深入走访了许多农户，倾听大家的心声，了解大家的期盼，这次会上，带来了关于进一步规范农村土地流转和加强农村垃圾处理的建议。

今年，省政协在委员报到系统上继续创新，在去年“刷卡”报到的基础上，用上了“刷脸”识别技术。委员只需站在摄像头前方，系统即可自动识别，显示界别、组别、房间号等委员的相关信息，两秒左右即可完成报到。现场体验这一电子化的报到方式后，委员们纷纷点赞“高效”“便利”。

在委员住地山东大厦，华夏文化旅游集团股份有限公司总裁夏振翔委员很快完成报到手续。他告诉记者：“我来自威海，今年重点关注的是文化旅游产业发展问题，去年威海在‘双招双引’方面力度进一步加大，我们对产业发展很有信心。”

在总结历次省两会改进会风、勤俭办会经验做法的基础上，今年省两会认真落实中央以及省里有关会议活动标准及各项要求，本着保证会议需求、提高服务质量、倡导勤俭节约的原则，精简会议文件、简报，简约会场布置和总务安排，压缩会议工作人员特别是住会人员的数量，缩减不必要的开支。会风会纪监督组将加强对会风会纪的监督、检查、指导和提醒，确保会议风清气正。

《把初心使命融入血脉落到实处》——

在刚刚过去的2019年，山东扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全省广大党员干部经历了严肃深刻的党性洗礼，初心使命更加坚定，基层党组织建设有效加强，作风建设深入推进，“担当作为、狠抓落实”风气更加浓厚。2020年，全省将以主题教育为新的起点，全面落实新时代党的建设总要求，切实把初心使命熔铸到血脉中、落实到行动上。

【主题教育，坚定初心使命】

“每天中午，我都过来吃饭，这里用的食材比较干净卫生。”在位于青岛远洋大厦B座负一层的“筷乐食尚”餐厅，从事物业工作的郭玉峰说，餐厅午餐品种很多，吃得放心又舒心。

在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，青岛市市南区商务局通过学习叩问初心，深入摸排发现不足，扎实整改。局长张庆元说，针对梳理出的商务楼宇白领用餐难、用餐贵问题，市南区积极打造“楼宇午餐示范工程”，组织辖区内餐饮企业赴上海学习，提升楼宇午餐的品质。同时，聘用第三方机构对全区近百家楼宇餐厅进行评优，给予获优企业5万-15万元不等的补贴，通过资金扶持餐厅，让用餐白领享受优惠。

“如今原材料涨价厉害，有了这个扶持资金，我们就可以补贴经营，确保在不降低品质的情况下正常运营。”青岛乐飨餐饮管理有限公司负责人刘涛说。

一顿午餐问题解决的过程，也是淬炼初心使命的过程。通过扎扎实实开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，广大党员干部学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想达到新高度，进一步增强了思想认同、政治看齐、行动紧跟的坚定性自觉性，进一步增强了守初心、担使命的责任感使命感。

【联村党建，夯实基层堡垒】

2019年12月29日，早上十点，山间的雾气已散去，沂源县南麻街道上高村村民卢世爱骑了1个多小时的三轮车，抵达26公里之外的燕崖镇朱家户村。“带来的15斤鸡蛋不到1小时就卖光了。”卢世爱告诉记者，来朱家户村的游客特别多，即使天冷，东西也不愁卖。

要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。2019年，山东继续提升农村基层党组织组织力，坚持以党组织建设带动其他组织建设、以组织振兴促进乡村振兴，把农村基层党组织建设成为带领农民群众共同致富的主心骨和坚强战斗堡垒。

【专项整治，增强党的先进性】

“女儿已经参加工作了，儿子上小学。一家四口有低保，我平时打点零工，加上村里的扶贫产业项目分红，一年能收入20000元。”烟台栖霞市观里镇郭格庄村的董胜利(化名)肢体三级残疾，是建档立卡的贫困户。

群众利益无小事。2019年，按照中央和省委在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展专项整治的要求，省纪委省监委机关牵头、会同13个省直部门单位，开展漠视侵害群众利益问题专项整治，聚焦征地拆迁、涉农、涉法涉诉、安全生产、中小学幼儿园安全、食品药品安全、环境保护、教育、医疗卫生等民生领域侵害群众利益问题，聚焦发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

专项整治解决突出问题，攻克顽瘴痼疾，有效增强了党的先进性和纯洁性。这其中，既有形式主义官僚主义、不担当不作为等影响党的事业的问题，也有违反中央八项规定精神、为黄赌毒和黑恶势力充当“保护伞”等违纪违法问题，既有基层党组织软弱涣散等党建主体责任缺失问题，也有扶贫、民生领域侵害群众利益等群众反映强烈问题。目前，省级层面131项、市县层面21616项具体任务，分别完成122项、19670项，其他工作正按时序稳步推进。

建言资政凝聚共识双向发力为推进新时代现代化强省建设作贡献

省政协十二届三次会议隆重开幕

1月17日上午，中国人民政治协商会议第十二届山东省委员会第三次会议在山东会堂隆重开幕。出席大会的省政协委员，将紧紧围绕推动山东高质量发展深入协商建言，广泛凝聚共识。

省政协主席付志方，省政协副主席吴翠云、郭爱玲、赵家军、唐洲雁、王艺华、韩金峰、王修林、程林、刘均刚和秘书长刘永巨在主席台前排就座。

中共山东省委书记刘家义，省委副书记、省长龚正，省委副书记杨东奇，应邀出席大会并在主席台就座。

省政协十二届三次会议应出席委员851名，实到委员815名。

上午9时，吴翠云宣布大会开幕，全体起立，唱国歌。

大会首先审议通过了省政协十二届三次会议议程。

付志方代表政协第十二届山东省委员会常务委员会作工作报告。他说，过去一年，在全国政协指导和中共山东省委坚强领导下，省政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强政治引领，坚守初心使命，增强践行新时代人民政协使命的责任感和自觉性;围绕打造乡村振兴的齐鲁样板开展专题调研，为实施乡村振兴战略贡献智慧;发挥专门协商机构作用，聚焦山东高质量发展的重大问题协商议政;践行履职为民，把政协优势转化为履职尽责的实际行动;立足双向发力，做好团结各界、凝心聚力的工作;推动工作创新，提升履职效能;强化责任担当，引导委员写好委员作业;注重机关建设，提高履职水平和服务保障能力，为实现“走在前列、全面开创”目标作出了应有贡献。

付志方指出，回顾去年工作，深切感受到，做好新时代人民政协工作，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;必须加强党对政协工作的全面领导，坚持正确的政治方向;必须准确把握新时代人民政协的性质定位，把协商民主精神贯穿履职全过程，发挥专门协商机构的优势;必须围绕中心、服务大局，找准工作着力点，做到建言资政和凝聚共识双向发力;必须努力提质增效，注重方式方法创新，使政协工作保持生机活力。

付志方指出，2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是实施“十三五”规划的收官之年。省政协工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和中央政协工作会议精神，按照省委政协工作会议部署，坚持双向发力，动员组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，发挥专门协商机构优势，提高政治协商、民主监督、参政议政质量和水平，为推进新时代现代化强省建设作出新的贡献。

付志方强调，要加强理论武装，重点学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，围绕中央政协工作会议和省委政协工作会议提出的新要求深入开展研讨，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要做好凝聚共识工作，把凝聚共识融入政协组织的视察考察、调查研究、民主监督、协商议政等活动中，把强化思想政治引领同经常性工作结合起来，做好“两代表一委员”联系乡村的工作，做好海外联谊和对外交往工作，讲好政协故事，

唱响政协好声音。要围绕八大发展战略实施建言献策，以“培育高质量发展新动能”为主题集中开展专题调研，围绕“促进支持民营经济发展政策落实”“建立稳定脱贫长效机制”“完善水利设施，提升防涝抗旱能力”等重点提案强化民主监督，围绕“扩大有效投资，推动高质量发展”“加强基层社会治理，有效化解社会矛盾”“为编制‘十四五’规划献良策”专题议政，为省委、省政府决策提供参考。要推动工作提质增效，总结交流基层政协工作经验，提高提案和提案办理质量，组织开展多种形式的民主监督活动，研究制定做好反映社情民意信息工作的意见，推动省委、省政府各项政策措施落地见效。要加强“两支队伍”建设，坚持以党的建设引领带动政协自身建设，加强委员队伍学习培训和履职管理，加大信息化建设力度，加强纪律作风建设，建设忠诚、干净、担当的政协干部队伍。

大会号召，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在中共山东省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不负韶华、砥砺奋进，为新时代现代化强省建设作出更大贡献!

王修林代表政协第十二届山东省委员会常务委员会作提案工作报告。

《三大攻坚战，不获全胜不收兵》——

今年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和山东新旧动能转换初见成效的决战决胜之年，精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战也到了冲刺决战的关键时刻，必须啃下“硬骨头”，完成硬任务。如何在经济下行压力加大的情况下坚决打赢三大攻坚战，代表委员纷纷建言献策。

小康不小康，关键看老乡。决胜全面建成小康社会，必须坚决打好精准脱贫攻坚战。德州市委书记李猛代表介绍，德州市聚焦“两不愁三保障”，认真落实省委“八个精准”要求，755个贫困村全部摘帽，100405名贫困人口全部脱贫，建立社会“大救助”体系、设立村级扶贫专岗、唤醒村庄沉睡资源、教育扶贫“三帮一”等做法在全国、全省创造了经验。李猛说，下一步，德州将牢牢把握“两不愁三保障”核心标准，巩固提升脱贫成果，扎实推进“解决相对贫困长效机制试点”，健全完善社会“大救助”体系，及时帮扶返贫和新致贫人口，确保脱贫攻坚成果长远可持续。

曹县是人口大县，有享受脱贫政策的人口10万人，其中42%的人有劳动能力。曹县县委书记张乾山代表说，全县937处“扶贫车间”对安置贫困人口就业起了很大作用，企业也欢迎，运行良好率95%以上，但遇到了空间不足问题。他建议，省里可选择部分乡镇驻地，给予一定的土地指标，支持专门扶贫用途的企业或园区，带动更多贫困户稳定脱贫。

沂水县夏蔚镇柳树头村农民、山东牛府农业发展有限公司总经理牛纪朋代表是位“电商达人”，2019年在网上卖了400多万个菌包，带动了50多名乡亲就业，其中不乏刚刚脱贫的贫困户。他说，自己干电商，是得益于政府组织的培训。但他在走访调研中发现，有的地方，新型职业农民培训流于形式，有“凑名额”之嫌，参训农民年龄偏大、创业潜力不大、带动效果不佳。他建议，有关部门应就学员年龄、素质、创业意愿等制定一定的门槛，加以筛选;培训机构也应加强训后回访，切实提高培训的吸引力，培训出更多的“能人”“达人”，带动贫困户稳定脱贫、改善生活。

打好污染防治攻坚战，关系到全面建成小康社会能否得到人民认可、能否经得起历史的检验。2019年，华能山东公司实施了15个污染防治攻坚项目，供电煤耗同比降低3.9克/千瓦时，相当于年压减标煤消耗38万吨。华能山东公司党委书记、董事长王栩委员同时也关注新能源，他注意到，近年来山东新能源发电产业取得长足发展，但发展不均衡、不协调，对山东压减煤炭消费推动作用有限。他建议，科学评价新能源产业对环境的影响，统筹开展基地型、规模化新能源发电基地布局，加大陆上分布式项目开发力度，推动山东污染防治工作。

面对经济下行压力，“牺牲环保抓发展”的观念是否有复燃风险?省生态环境厅副厅长周杰委员建议，应建立起支撑新旧动能转换的考核体系，将动能转换的成效和生态环境保护的指标挂起钩来，让目标导向充分发挥引领作用，从根本上解决生态环境保护和经济发展的矛盾。

防范化解重大风险，要防控金融风险。山东昌乐农村商业银行股份有限公司董事长赵连东委员感到，2019年，山东防范化解金融风险的措施更实、力度更大。如建立了台账，层层调度督导;公安机关加大了对恶意逃废债行为的打击力度等。加上银行和企业积极“破圈解链”，他注意到，2019年，山东银行业出现了不良贷款余额、占比“双下降”。

“防范金融风险要从‘强基础’做起。比如以前农民资产和征信信息不全，给农民贷款‘摸瞎’。2016年起，我们跑遍昌乐农村，逐户摸清农民住的什么房、承包几亩地、地上种的啥，建起了数据库，发放贷款心里有数了。现在，支农贷款的不良率降到了1%以下。”

东营市副市长冯艺东委员认为，防范化解金融风险，政府既要多采用法治化、市场化手段，又要积极作为。日前，东营担保圈的核心企业大海集团“债转股”方案确定，银行债权变成了股份，企业得以重生。由于政府坚持“首先保生产经营”，重整过程中，企业生产经营一直没有中断。

山东是工业大省，虽然2019年全省各类生产安全事故起数和死亡人数分别同比下降41.1%和21.0%，但安全生产须臾不可放松。中国石油化工集团齐鲁石化公司党委书记、副总经理张绍光委员的体会是，企业要切实负起主体责任。2019年，是齐鲁石化实现安全环保无事故的第7个年头。“我们狠抓直接作业，除了管好自己的职工，还用公司、厂两级督查和第三方安全监管力量，对承包商实行‘黑名单’管理。21名承包商人员因严重违章上了‘黑名单’，实行全公司禁入。”

坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利全面开创新时代现代化强省建设新局面

省十三届人大三次会议隆重开幕

1月18日上午，山东省第十三届人民代表大会第三次会议在山东会堂隆重开幕。来自全省各个方面、各条战线的人大代表，肩负全省人民重托，会聚一堂，认真履行宪法和法律赋予的重要职责。

大会执行主席、主席团常务主席刘家义、王可、于晓明、王随莲、王良、齐涛、王云鹏、王华、孙建功，大会执行主席邱月潮、殷鲁谦、宋远方在主席台前排就座。

龚正、付志方、杨东奇和大会主席团成员在主席台就座。

上午9时，刘家义宣布大会开幕。全体起立，会场响起雄壮的国歌声。在857名到会代表的热烈掌声中，龚正代表省政府向大会作政府工作报告。

政府工作报告分两个部分：2019年工作回顾、2020年目标任务和重点工作。

龚正说，刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，也是山东高质量发展取得实效的重要一年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委决策部署，紧紧围绕“走在前列、全面开创”目标要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施八大发展战略，聚焦“工作落实年”，全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，坚决顶住经济下行压力，始终保持高质量发展定力，全面增强改革开放动力，广泛凝聚狠抓落实合力，新动能正在加速成长，结构布局正在加速优化，发展底板正在加速筑牢，动力活力正在加速增强，社会民生正在加速改善，政务生态正在加速重塑，全省高质量发展的良好态势越来越巩固，结构优化的“形”和此消彼长的“势”越来越清晰，新时代现代化强省建设的美好前景日益展现。

龚正说，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是山东新旧动能转换“三年初见成效”之年，更是我们贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求、各项工作都要取得更大成果的关键一年。工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照“走在前列、全面开创”目标要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入实施八大发展战略，扎实开展重点工作攻坚行动，保持经济运行在合理区间，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

龚正说，2020年全省经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上;城镇新增就业110万人，工作中努力实现不低于去年实际完成数，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;一般公共预算收入增长1%以上(可比口径增长8%以上);固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长6.5%以上;外贸进出口稳中提质，吸引外资保持稳定，增幅均高于全国平均水平;居民人均可支配收入增长7.5%左右，其中城镇和农村分别增长7%左右和7%以上;全面完成脱贫攻坚任务;全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

龚正指出，要聚力腾笼换鸟，确保新旧动能转换初见成效;聚力筑牢底板，坚决打好三大攻坚战;聚力协同拉动，持续提高三大需求有效支撑力;聚力制度供给，全面增强改革开放创新三大动力;聚力样板打造，加快塑造高质量发展特色优势;聚力协调发展，着力构建更加有效的区域发展新机制;聚力兜底普惠，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活;聚力流程再造，培育优化“少高优强”营商环境。

龚正指出，今年是“十四五”规划谋划之年，要加强事关全局的前瞻性、战略性问题研究，论证提出一批重大事项、重大工程、重大项目，精心编制“十四五”规划纲要，努力在开启新征程的关键节点谋好篇、布好局。

龚正指出，要深入开展全民国防教育，支持国防和军队深化改革，推动军民融合深度发展，完善退役军人服务保障体系，深化双拥共建，巩固军政军民团结，让“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神在新时代绽放光芒、永葆长青。

龚正指出，民之所望，政之所向。我们一定强化宗旨意识，忠诚履职尽责，扎实推进政治、法治、效能、廉政建设，全面提升政府治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。

龚正最后说，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委坚强领导下，苦干实干加油干，合心合力强山东，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，全面开创新时代现代化强省建设新局面。

(大众日报客户端记者 王文珏 黄露玲 徐超超 王召群 王志浩 策划 娄和军)

责任编辑： 张晨    

打开大众日报客户端阅读全文