最新数据显示，全球中低收入国家的“学习贫困”率约为53%，而非洲区域的“学习贫困”率则高达87%。世界银行提出，“学习贫困”(Learning Poverty)是指，儿童到了10岁尚不具备阅读和理解简单故事的能力。对许多非洲国家而言，治理“学习贫困”比消除经济贫困显得更为迫切。

理想目标落实不力

作为千年发展计划的一项重要内容，全民教育行动提出了6项教育发展目标，旨在推动世界各国特别是非洲地区的儿童、青年和成年人享有优质的基础教育。然而，设计者美好的初衷在撒哈拉以南非洲落实过程中暴露出了“水土不服”。

据2015年全球监测报告，非洲国家的6项全民教育指标推进呈现出显著的差异化特点，其中，基础教育普及率方面取得的成效最为显著，从原来的47%上升到了67%，提高了20%；其次为初中教育完成率和成人识字率，分别提高了16%和11%；而学前教育入学率、性别平等和小学教育巩固率的提高均不足10%。此外，还呈现出整体取得进步的同时存在进退夹杂的情况。例如，在喀麦隆，进入中学阶段半工半读的12到14岁儿童约占70%；安哥拉的性别差异情况在进一步恶化。此外，非洲各国全民教育进展很不均衡。以2012年为例，撒哈拉以南非洲小学教育入学的性别差异指数为0.94，包括布隆迪和赞比亚在内的12个国家达到了0.97或以上，基本实现了性别平等。而安哥拉、中非、乍得和南苏丹男女生入学比例则不足0.8。

有些非洲国家积贫积弱，在财力一定的情况下，只得优先保障更多人享有受教育机会，致使全民教育运动更像是一场全民入学运动，为后续“学习贫困”问题凸显埋下了隐患。

基础条件多维受限

某种程度上，非洲国家的“学习贫困”问题，是陷入“一步差、步步差”的旋涡中难以避免的现象。

一方面，许多非洲国家生师比过高，教学效果难以保障。另一方面，随着基础教育入学率普遍提高，必然要新增教师数量作为基本保障，难免给许多未经培训的不合格或者不称职教师创造了机会。例如，肯尼亚、乌干达等国的教师缺课率高达25%—30%，给学生的学习积极性造成了负面影响，致使辍学率不断攀升，最终造成了教育资源的浪费。

同时，非洲国家教材数量普遍稀缺，许多学生共享一本教材的现象较为普遍。

南非出版行业每年从南非基础教育部获取的教材订单高达15亿兰特(约合6.126亿人民币)，但每年都会出现教材交付不及时或是分发失误等现象，有时学校开学数月才能领到教材。甚至有些学校还会发生由于省级教育部门没有预订，致使学生领不到教材的情况。

借鉴先行者突围路径

地处东部非洲印度洋的群岛国家塞舌尔，在推进全民教育运动进程中采取的政策和措施，对整个非洲大陆的全民教育甚至对2030年教育发展目标的实现均有一定的启示意义。

据塞舌尔2015年度全民教育国家报告显示，该国全面实现了全民教育6项目标。尽管塞舌尔面临经济发展受限、官方开发援助缩减以及商业借贷增加等挑战，但其青年识字率达97%、基础教育普及和中小学性别平等指标等已经得到落实。世纪之交，塞舌尔极为重视提高教育质量、加强教师教育、提升课程相关性和促进终身学习。塞舌尔结合本国实际将全民教育6项目标本土化，且始终以质量为核心。

而与此相对的是，非洲其他国家因认知差异和国内局势不同，更多地以牺牲教育质量为前提推进全民教育运动，“学习贫困”诱因不断累积。

总之，非洲“学习贫困”问题，是“有学上”的问题基本解决后，“上好学”的问题更加突出。突围路径从外部驱动看，需要国际社会的关注和帮助，更需要区域内的榜样带动，前拉后推，内省外察，形成合力。从内部困境应对而言，首先要加强教师培训，强化教师素质，提高教师责任心,夯实教育教学质量的基础。其次，努力保障教材供给，重视教材建设，立足国情选取培植国家认同的教学内容，培养学生立志国家发展建设的情怀。

从战略高度来看，非洲国家需要认识到“学习贫困”与全球贫困密不可分，治理“学习贫困”是全球贫困治理的核心。瑞士学者安德烈亚斯·威默在《国家建构：聚合与崩溃》一书中指出，平均而言，将识字率提高28%，则被排斥的人口比例降低30%。因此，“学习贫困”不仅关乎阅读能力，更关乎社会公平与全民素养的包容性。

(刘秉栋/《中国教育报》)

责任编辑： 陈衍焜    

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