加速转型跨越 矢志走在前列

奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面

——在中国共产党淄博市第十三次代表大会上的报告

（2022年2月12日）

江敦涛

同志们：

现在，我代表中国共产党淄博市第十二届委员会，向大会作报告。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，弘扬伟大建党精神，加速转型跨越，矢志走在前列，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。

一、风雨兼程砥砺奋进，圆满交出高质量发展的淄博答卷

市第十二次党代会以来的五年，是淄博发展史上攻坚突破、加速转型的五年。五年来，我们始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，干成了许多打基础利长远的大事，办成了许多群众期盼已久的实事，突破了许多制约城市未来发展的难事，推动老工业城市转型升级呈现出关键性、趋势性、转折性变化，为奋进新征程、建功新时代积蓄了充沛能量、奠定了坚实基础。

——我们致力于深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”彰显新作为。坚定不移加强思想建设，坚持以党的创新理论培根铸魂，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，习近平新时代中国特色社会主义思想成为指引淄博党员干部勇毅前行的精神灯塔；坚定不移加强政治建设，把做到“两个维护”作为根本政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，淬炼了忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心的政治品格；牢记“国之大者”，把贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署作为头等大事，一以贯之、一抓到底，展现了听令景从的政治担当。

——我们致力于加快推动新旧动能转换，产业发展跃上新高度。坚持“创新绿色、动能转换优存量”和“着眼未来、高端引领扩增量”两篇文章一起做，历史地、辩证地看待和对待传统产业，全面推行“五个优化”，深入实施“四强”产业攀登计划，推动传统产业和“四强”产业弯道超车；坚持抢抓风口、前瞻布局，突出强化产业组织理念，倾力打造未来产业，推动新兴产业换道超车。全市工业增加值、利税、利润等指标增幅整体跃升，“四新”经济增加值占GDP比重达33%，“四强”产业增加值占规模以上工业增加值比重达48.9%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达47.1%，“一化独大”局面正在改变，创新驱动、高端高质、绿色低碳的现代产业体系初步形成。打造区域性科创产业金融高地，注册基金合伙企业达401家，上市企业达32家，成为全省首个A股上市公司区县全覆盖城市；金融风险防范化解稳妥有力，不良贷款率由最高时的4.91%降至目前的1.49%。持续深化科教创新赋能，山东农业工程学院等4所高校落户淄博，省级以上科技创新平台达400家，高新技术企业突破1000家、增长3.3倍。老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设三次获得国务院督查激励。

——我们致力于服务和融入新发展格局，改革开放迈出新步伐。持续实施优化营商环境“一号改革工程”，在全国首创“技改专项贷”，在全省率先实行投资项目“1+N”审批制度改革和行政审批“一证化”改革，率先建成全领域“无证明城市”，市场主体达61.4万户、增长近2倍，国家四部委专题推介我市创新经验。率先启动数字农业农村中心城市建设，获批全国农村改革试验区。大刀阔斧调整优化功能区布局，打开了城市未来发展新空间。加快建设高水平开放型城市，综合保税区获批并封关运营，累计使用外资17.5亿美元，年度进出口总额历史性突破千亿元大关。淄博在新发展格局中的重要支点作用更加彰显。

——我们致力于建设现代化组群式大城市，城市能级实现新跃迁。坚持“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市发展思路，实施统筹项目603个，干线铁路网、公路网基本建成，淄博北站建成投用，城市快速路网、孝妇河文化休闲生态观光带、全域公园城市、国际会展中心等引领性工程扎实推进，火车站南广场片区、北广场片区接续改造，城乡环境大整治精细管理大提升深入开展，连续26年保持“国家卫生城市”称号，“五好”城市、多彩活力的青年发展友好型城市品牌全面打响。

——我们致力于弘扬社会主义核心价值观，文化建设结出新硕果。守正创新抓好意识形态工作，扎实开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，打造城市荣耀广场，开展乡村美学教育，加强新时代文明实践站、城市书房、综合性文化服务中心建设，万人拥有公共文化设施面积居全省第二位，蝉联全国文明城市“四连冠”。扎实推进齐文化传承创新示范区建设，带动陶琉文化、鲁商文化、孝文化等地域文化创新发展。实施文旅融合发展十大攻坚行动，打造周村古商城、颜神古镇等一批网红打卡地，“一核五带”文旅融合发展布局初步形成，入选第一批国家文化和旅游消费试点城市，彰显了乐游淄博、悦享淄博的别样风采。

——我们致力于践行“绿水青山就是金山银山”理念，生态淄博焕发新颜值。创新建立“全员环保”“刑责治污”机制，掀起一轮轮环保风暴，实施“六大减排工程”“六大能源工程”，推进“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，勾勒出一幅天蓝、地绿、水清的生态画卷。2021年，全市空气质量优良天数达222天，比2017年增加34天，创历史最好成绩，环境空气质量改善幅度、水环境质量指数获全省“双第一”。我市被国务院表彰为全国四个环境质量改善最明显的城市之一，荣膺“中国人居环境范例奖”。

——我们致力于践行以人民为中心的发展思想，群众生活绘出新画卷。决战决胜脱贫攻坚，8.6万户15.7万名建档立卡贫困人口稳定脱贫，淄博与全国全省一道进入全面小康社会。抓紧抓实疫情防控，成功应对“利奇马”台风影响，在大战大考中交出了优异答卷。在全省率先制定建设高品质民生促进共同富裕的行动方案，全市民生投入占财政支出的年均比重达76.4%，居民人均可支配收入年均增长7.5%，就业、保障、教育、医疗、住房、养老、救助等社会事业扩面提质，妇女儿童和残疾人事业取得长足进步，群众生活加快由“将就”向“讲究”转变。在2021年度全省群众满意度测评中，我市排名第6位，创历史最好水平。

——我们致力于打造共建共治共享工作格局，市域社会治理效能得到新提升。统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，坚决守好“一排底线”，社会大局持续和谐稳定。积极构建“185”基层社会治理体系，创新推行“党建引领、一网三联、全员共治”社会治理模式，开展“五化一高”社区创建，强化有解思维、合理假定、事要解决，有效化解矛盾纠纷，深入开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，勇夺全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”、荣膺“长安杯”。

——我们致力于纵深推进全面从严治党，党的建设呈现新气象。推行全面从严治党“四责协同”机制，实现十二届市委巡察全覆盖，创新构建“齐镜”政治生态评价系统，管党治党责任链条越拧越紧。树立以实干实绩论英雄的鲜明导向，大力选用“狮子型”“老黄牛型”干部，干事创业的氛围更加浓厚。实施“千名干部进名校”专业能力提升行动，干部和企业家加快认知迭代。坚持党管人才，出台“人才金政37条”，五年新增省级以上重点人才工程专家305人；实施“三年十万大学生集聚计划”，两年引进大学生9.49万人。圆满完成区县镇领导班子换届和村（社区）“两委”换届选举，统筹推进各领域党建工作，基层党组织政治功能和组织力显著提升。坚持以零容忍态度推进正风肃纪反腐，一体推进不敢腐不能腐不想腐，政治生态风清气正、海晏河清。

五年来，我们毫不动摇坚持和加强党的全面领导，支持市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院依法履职，爱国统一战线不断巩固壮大，工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用不断增强，荣获全国双拥模范城“九连冠”，党总揽全局、协调各方的作用得到充分发挥。精心组织庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等系列活动，广大党员干部群众听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚定，凝聚形成了同心同德、同向同行的生动局面。

各位代表、同志们，回顾奋进历程、品味发展喜悦，我们都为没有辜负组织重托和群众信任，而由衷地感到自豪和欣慰。五年来，淄博发展取得的一切成绩，根本在于习近平总书记的掌舵领航，根本在于党中央的坚强领导，是省委正确领导、关心支持的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是各位老领导、老同志悉心指导、鼎力支持的结果，是全市党员干部群众挥洒汗水、拼搏奋斗的结果。在此，我代表中国共产党淄博市第十二届委员会，向所有为淄博改革发展稳定作出贡献的同志们，向所有关心支持淄博发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

五年来，全市各级党组织和广大党员干部群众，在攻坚克难中拼出的发展成果最值得珍惜，在砥砺奋进中凝聚的精神财富尤其需要传承。我们体会最深的是：只有坚持党的领导，才能行稳致远。坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，一切行动听从习近平总书记号令，所有工作围绕“国之大者”展开，就一定能够在劈波斩浪中牢牢把握正确航向。只有坚持人民至上，才能无往不胜。认真践行以人民为中心的发展思想，真心实意付出，真金白银投入，真抓实干攻坚，让群众得到实实在在的实惠、感到真真切切的温暖，就一定能够激发排山倒海的磅礴力量。只有坚持放大格局，才能事争一流。跳出淄博看淄博，自觉站在全国全省大局定位自身坐标，坚持以“事争一流、唯旗是夺”的境界谋划推进工作，就一定能够以一域出彩为全局添彩。只有坚持着眼长远，才能赢得未来。踏准时代节拍，推动认知迭代，用战略思维指导战术问题，以未来目标谋划今天发展，就一定能够做到快人一拍、把握先机。只有坚持革故鼎新，才能打开空间。坚持有解思维，敢于用改革的思路打破坚冰、扫除障碍，善于以创新的办法蹚出路子、增创优势，就一定能够让创新创造的活力迸发涌流。只有坚持系统观念，才能整体跃迁。立足整体把握客观规律、分析内在机理，统筹协调处理发展矛盾，善于打破两难多难、既要又要的僵局，就一定能够实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。只有坚持担当作为，才能善作善成。面对任何困难挑战，扛起躬身入局的责任担当，发扬敢打必胜的拼劲血性，保持一抓到底的顽强韧劲，就一定能够把美好蓝图变成现实胜景。

安不忘危、兴不忘忧。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的短板，主要是：发展不平衡问题依然突出，区域发展、城乡发展不平衡现象依然存在；产业升级、动能转换任务艰巨，保持经济持续健康发展的基础尚不稳固；制度供给滞后于高质量发展需求，城市开放度、经济外向度、市场活跃度不够高，对优质资源要素的链接集聚承载能力不够强；污染治理和节能减排的压力大，推动绿色低碳发展的步伐不够快；公共服务供给质量不够高，与群众期盼还有差距；部分党员干部的认知、能力、作风还不适应新时代新要求，等等。对此，我们一定坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，勇于担当、聚力攻坚，决不把难题留到明天，决不把包袱甩给后人。

各位代表、同志们，过去五年，是老工业城市爬坡过坎、滚石上山的五年，也是收获满满、硕果累累的五年。全市上下躬身入局、承压奋进，干得很辛苦，拼得很充实，走得很坚定，闯出了发展新天地，拼出了城市新希望。对历史最好的致敬，就是创造新的历史。踏上新时代新征程，我们有信心、有能力在接续奋斗中，再塑淄博新优势、再造淄博新辉煌！

二、熔铸忠诚听令景从，诠释捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的淄博担当

天翻地覆见证人间正道。旗帜鲜明讲政治、永葆忠诚敢担当，这是我们跨越千山万水、攻克千难万险得出的真理。走好新的赶考之路，我们必须以史为鉴，统一思想、统一意志、统一行动，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

——坚定不移坚持和加强党的全面领导。要深刻理解中国共产党为什么“能”，深刻领悟中国共产党“是什么、要干什么”，在强化党的全面领导中夯实政治定力，始终做到以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。要把党的全面领导体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全领域全过程，加强对深化改革、依法治市、网信、财经、外事、审计、教育、机构编制等重点工作的领导，确保党的领导在淄博无时不在、无处不在。

——坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要争做坚定信仰者，健全“第一议题”“四级联学”等制度，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。要争做虔诚传播者，用好“流动党校”“明理胡同”“裕禄讲堂”等载体，让党的创新理论走进大众、润泽心田。要争做忠实实践者，努力把学习成效转化为攻坚克难的过硬本领，让伟大思想在淄博大地展现真理光芒和实践伟力。

——坚定不移捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。要扎实开展政治忠诚教育，把“两个确立”作为最深刻的政治信念，把“两个维护”作为最坚定的政治立场，完善落实“国之大者”的政治监督机制，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”充分体现到深入贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署的行动上，体现到履职尽责、做好本职工作的实效上，体现到党员干部的日常言行上，让绝对忠诚成为淄博党员干部最鲜明的政治本色。

——坚定不移推进党的建设新的伟大工程。要深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，大力弘扬伟大建党精神，切实履行管党治党政治责任，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，努力把各级党组织建设得更加坚强有力，以高质量党建引领高质量发展和现代化建设。

各位代表、同志们，淄博是一方红色热土，在各个历史时期都矢志不渝听党话，坚定不移跟党走。我们要赓续红色基因，牢记初心使命，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，步调一致走好新的赶考之路！

三、胸怀大局把握大势，描绘建设新时代社会主义现代化强市的淄博愿景

胸怀大局才能因势而谋，把握大势才能应势而动。未来五年，淄博将迎来转型跨越的决战期。放眼世界，百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理结构和经济版图正在重塑，中国阔步走向世界舞台中央，将为淄博带来新的难得发展机遇。纵观国内，我们全面开启实现第二个百年奋斗目标新征程，聚力促进共同富裕，在波澜壮阔的历史进程中，淄博凭借资源禀赋优越、工业基础扎实、重要支点作用突出的优势，必将会有更多、更好、更大的发展机会。置身山东，习近平总书记对我省提出了“走在前列、全面开创”“三个走在前”的重要指示要求，给我们以巨大的鼓舞和无穷的力量。山东感恩奋进、求变图强，推动新旧动能转换取得重大成果，黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，全省发展呈现由形到势的根本性转变。时代风起，齐鲁潮涌，淄博不甘人后，要在新时代社会主义现代化强省建设中担当更重要的角色。审视淄博，经过五年来的打拼和积淀，优势加速集成，要素加快集聚，高质量发展全面起势，已经具备了赶超跨越的坚实基础。全市上下人心思上、人心思进，这是比单纯经济发展更深刻、更可喜的转型，也是赢得未来的最大底气、最强信心。只要我们保持定力、永不懈怠，把精力集中到想干事上，把责任体现到敢干事上，把能力展现到干成事上，就一定能够实现城市发展量变到质变、跟跑到领跑的历史性转折。

今后五年，淄博经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局、推动高质量发展，纵深推进全面从严治党，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，创造性贯彻落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，深化产业赋能、科教创新赋能、金融赋能、文化赋能、生态赋能、改革开放赋能、城市平台赋能、民生赋能、治理赋能，打造产业高端、创新驱动、资本涌流、文化繁荣、绿色低碳、动力澎湃、时尚活力、共同富裕、安居乐业的现代化新淄博，加速转型跨越，矢志走在前列，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。

今后五年，淄博经济社会发展的主要目标是：

——经济发展实现更大跃升。经济实现质的稳步提升和量的持续增长，主要指标增幅位居全省前列，GDP年均增长7%左右，总量突破7000亿元。国家创新型城市建设取得新突破，全社会研发投入占GDP比重达3%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达60%以上。基本完成新旧动能转换任务，传统产业和“四强”产业脱胎换骨，新经济和未来产业挑起大梁，规模以上工业总产值突破1万亿元大关，数字农业走在全国前列，现代服务业迈上中高端，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。

——城市能级实现更大跨越。全域公园城市、“五好”城市、多彩活力的青年发展友好型城市建设取得更大突破，“张周一体、拥河发展”布局基本形成，城市功能、品质、形象持续优化，链接集聚国内外优质资源要素的能力显著增强，务实开放、品质活力、生态和谐成为淄博最鲜明的城市特质。

——改革开放实现更大作为。制约高质量发展的体制机制障碍基本消除，营商环境达到国内一流水准，城市开放度、经济外向度、市场活跃度显著提升，淄博在新发展格局中的重要支点作用进一步彰显、在“一群两心三圈”区域发展布局中的地位进一步凸显。

——生态环境实现更大改善。绿色低碳发展格局初步形成，国土空间开发保护格局不断优化，主要污染物排放总量持续减少，彻底扭转生态环保被动局面，力争空气质量优良率提高5个百分点以上，达到全省中等水平，主要河流全面消除Ⅴ类水体，生态环境质量改善幅度走在全省前列。

——文化建设实现更大发展。文化软实力持续增强，社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化体育供给丰富多彩，文旅深度融合发展，为创建全国文明典范城市打下坚实基础。齐文化传承创新示范区建设加速突破，优秀传统文化创造性转化、创新性发展取得重要成果，更好赋能城市发展。

——共同富裕实现更大进展。更加充分、更高质量就业逐步实现，居民收入增长和经济增长实现同步，橄榄型分配结构加速形成。高品质公共服务体系加速构建，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶加快实现，全域共同富裕先行城市基本建成。

——乡村振兴实现更大突破。数字农业农村中心城市建设取得重大进展，现代乡村产业体系基本形成，城乡资源要素良性循环，农村公共服务水平和文明程度明显提升，农村人居环境大幅改善，党组织领导的乡村治理体系更加完善，农业农村现代化迈上新台阶。

——治理效能实现更大提升。“党建引领、一网三联、全员共治”社会治理模式有效覆盖，智慧城市建设取得新进展，现代警务体系更加完善，矛盾纠纷、群众诉求解决机制更加健全，市域社会治理现代化水平不断提高，良法善治局面基本形成，社会更加公平正义、和谐有序，城市更具韧性、更加安全。

——党的建设实现更大提高。党的全面领导更加有力，党的组织体系更加健全完善，干部队伍建设更加坚强有力，基层组织建设更加过硬，风清气正的政治生态更加优化，全面从严治党纵深推进，干事创业的氛围更加浓厚。

各位代表、同志们，一幅崭新的奋斗蓝图已经展开。这幅奋斗蓝图寄托了广大党员干部群众的期许，凝聚了全市上下的智慧，是奋进新时代新征程的路线图，是新时代社会主义现代化强市建设的施工图。路虽远行则将至，事虽难做则必成。只要我们众志成城、合力共为，就一定能够打造一个凤凰涅槃、加速崛起的新时代社会主义现代化新淄博！

四、着力深化“九大赋能”，打造新时代社会主义现代化建设的淄博样本

建设新时代社会主义现代化强市，开启的是一段永载淄博史册的壮丽征程。要深刻把握中国式现代化道路的内涵与外延，丰富完善思路举措，突出强化品质理念，以在新时代新征程上勇争先、干精彩、当标杆的追求，努力走出一条具有淄博特色的新时代社会主义现代化强市建设之路。

（一）深化产业赋能，打造产业高端的现代化新淄博。要坚持“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，推动产业高端化。一要打造先进制造业强市。实施产业结构提升计划，坚持做到传统产业“创新绿色、动能转换优存量”，推进“千项技改、千企转型”，实施新一轮技术改造，实现规模以上工业企业和重点中小企业“五个优化”全覆盖，大力推进“四强”产业跨越发展，“四强”产业增加值占规模以上工业增加值比重达到60%以上；坚持抓好新兴产业“着眼未来、高端引领扩增量”，深化实施新经济培育“沃土”行动，强化政策集成、金融赋能、场景驱动、沿链招引，力争“四新”经济增加值占GDP比重年均提高2个百分点以上，把氢能、光伏、储能等新能源产业和新能源汽车、无人驾驶、环保产业、数字经济等未来产业打造成为我市产业新名片。实施产业能级提升计划，开展工业互联网赋能行动，构建全市一体、全网赋能的工业互联网平台体系，推进产业数字化，加快打造“工赋城市”；着眼数字产业化，开展数字经济核心产业倍增行动，大力培育发展物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字化产业，力争数字经济核心产业增加值年均增长15%以上。实施产业组织提升计划，倾力培育19条百亿级产业链条，严格落实“链长制”，用活“六个一”平台招引新机制，厚植良好产业生态，持续推动补链延链强链，打造形成4000亿级绿色化工产业集群、3500亿级新材料产业集群、3000亿级新能源汽车产业集群和新能源制造业产业集群。实施产业主体提升计划，开展骨干企业跨越发展行动，培育千亿级企业2家，500亿级企业5家，百亿级企业25家左右；开展科技创新型企业梯次培育行动，推进高新技术企业“双培育”计划和科技型中小企业“育苗”计划，力争高新技术企业、科技型中小企业分别达到2000家、3000家，国家级专精特新“小巨人”企业达到50家以上；开展新物种企业梯度培育行动，构建“初创—哪吒—瞪羚—准独角兽—独角兽”培育体系，培育独角兽类企业15家以上、瞪羚企业200家以上；开展企业主体增长行动，推动“个转企、小升规、规改股”，力争规模以上工业企业达到3500家以上。实施产业载体提升计划，强化园区产业承载的主阵地作用，支持市经开区、先创区加快发展，推动各区县现有经开区和功能区全面提升，构建支撑数字化、发展平台化、运营市场化、配套生态化模式，不断提高对项目和资本的吸引力、承载力，积极争创国家级开发区。聚焦全市重点培育的主导产业，高水平规划建设一批新的特色专业园区，以良好功能配套吸引集聚资源要素，促进特色产业链群形成。二要打造现代服务业发展高地。围绕需求端的需求改善供给侧的供给，着力培育现代服务业重点项目、重点企业、重点集聚区，提高对服务业要素的粘附性、承载力，力争现代服务业占服务业比重达到55%以上。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实施服务型制造行动，推动服务业多维度跨界渗透，大力发展现代物流、工业设计、新金融、会展经济、商务中介等生产性服务业，培育云咨询、云商贸、云会展等线上场景，建成一批契合淄博产业需求、具有竞争力的服务业园区，争创现代服务业和先进制造业融合发展试点市。推动生活性服务业向高品质多样化升级，实施传统服务业改造提升计划，建设一批特色商业街区、城市综合体，加快推动健康养老、家政物业、商贸服务等提档升级，培育壮大新零售、宅经济、美学经济、银发经济等新业态规模，引导消费升级，以高水平供给营造消费新热点、引领生活新潮流。三要打造数字农业发展高地。聚焦乡村产业振兴持续发力，以打造数字农业农村中心城市为引领，推动数字农业塑成优势。搭建数字农业数智平台，建成“齐农云”智慧大脑和中国农业科学院数字农业农村研究院，与山东农业工程学院互动共为，把淄博打造成为数字农业技术研发、人才培养的重要基地。贯通数字农业发展链条，依托农业龙头企业、消费互联网平台企业、农产品冷链物流骨干企业，以数字化推动一二三产跨界融合、生产物流销售全链衔接，实现农产品优质优产、快速运达、优品优价。打造数字农业产业集群，抓好数字农业重大项目建设，培育数字化特色农业产业链，形成5个百亿级农业产业融合发展集群。大力推行“党支部+合作社+农户+数字化”模式，让更多农民进入产业链条、共享数字农业发展红利。积极发展数字大田，60%以上规模化田园完成数字化改造，确保粮食播种面积稳定在320万亩以上，粮食总产量保持稳定。

（二）深化科教创新赋能，打造创新驱动的现代化新淄博。要深入实施创新驱动发展战略，以创建国家创新型城市为抓手，构建高效协同的区域创新体系。一要着力建设高能级创新平台。持续深化校城融合，加快淄博科学城建设，推动绿色化工与功能材料山东省实验室、启元实验室产业创新基地建设全面提速，健全“应用型研究—工程化产品化研发—科技成果转化”创新公共服务链条，形成覆盖全市主导产业的创新平台矩阵，省级以上创新平台达到600家，增长50%以上，把淄博打造成为国内重要的应用型创新中心和先进科技成果转化基地。发挥山东理工大学、齐鲁医药学院、山东农业工程学院等驻淄高校“创新源”“人才库”作用，全力支持淄博职业学院、淄博师专升格本科院校，促进学科链、人才链与创新链、产业链有机衔接。二要着力突破一批“卡脖子”技术。坚持“政产学研金服用”一体推进，重点聚焦我市拥有产业和研发优势的新材料、氢能、储能、无人驾驶、智能微机电系统等前沿领域，依托重点实验室、工程研究中心、技术创新中心等研发平台，加大投入，实施“揭榜挂帅”，力争取得更多“行业领先”和“不可替代”成果，在推动高水平科技自立自强中作出淄博贡献。三要着力培育高水平创新企业。实施企业创新能力提升工程，充分激发企业科技创新主体作用，力争规模以上工业企业中有研发活动的占比达到62%以上，不断提高对城市创新发展的贡献度。四要着力培育集聚高层次创新人才。实施新一轮“硕博人才储备计划”“产业领军人才引领计划”和“五年二十万大学生来淄创新创业计划”，每年新增国家和省级重点人才工程人选60人以上，再引进大学生20万人以上。打造职业教育强市，建设高水平的产教融合基地，力争高技能人才数量增长20%，达到23万人以上。

（三）深化金融赋能，打造资本涌流的现代化新淄博。要加快打造区域性科创产业金融高地，充分发挥金融产业的经济价值和金融的产业生态价值，助推城市高质量发展和现代化建设。一要持续优化金融产业发展生态。精准开展金融双招双引，大力引进培育投资管理、资产管理、金融租赁、财务公司、金融科技等金融和类金融企业，完善保荐机构、会计师事务所、律师事务所、管理咨询机构、资产评估公司等金融生态，推动金融产业做大做强，力争金融产业增加值占比达到全省平均水平以上，逐步成为支撑全市经济发展的重要产业。二要持续提升金融赋能量级。实施新一轮信贷扩容计划，加快发展供应链金融、绿色金融、数字金融、农村金融、消费金融，用好国家开发性金融、政策性金融，人民币贷款余额年均增速达到10%以上，力争达到7000亿元以上。实施新一轮资本市场突破计划，构建分层次、分行业、分梯队的滚动培育机制，力争上市企业数量达到60家以上，使资本市场的“淄博板块”更加壮大。实施新一轮基金倍增计划，以淄博科创基金港为载体，积极吸引集聚天使投资、创业投资、PE、并购等股权投资基金，形成涵盖企业全生命周期的金融资本服务体系，力争基金管理机构数量达到25家，基金总规模突破2600亿元。三要持续提升金融治理能力。实施金融资本专题培训计划，提高企业家和干部识别、运用、驾驭金融资本的意识和能力。健全金融风险防控体制机制，妥善处置政府债务、金融机构不良资产和企业流动性风险，力争不良贷款率优于全省平均水平，打造金融安全区。

（四）深化文化赋能，打造文化繁荣的现代化新淄博。要围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，努力争创全国文明典范城市，彰显现代化城市文明新风范。一要唱响主旋律弘扬正能量。深入实施新时代公民道德建设行动，扎实推进新时代文明实践中心建设，积极践行社会主义核心价值观，打造“厚道齐地、美德淄博”。深度挖掘一大代表王尽美、邓恩铭在淄博的革命事迹，用好焦裕禄纪念馆、朱彦夫党性教育基地等红色载体，让赓续红色基因、传承红色文化成为城市文化底色。二要延展城市历史文脉。开展齐文化传承创新突破行动，大力研究、挖掘、阐释、弘扬齐文化，实施齐长城文化公园、齐国故城考古遗址公园、“齐风胜境”文旅综合体等重点工程，让齐文化可研可学、可感可触，基本建成齐文化传承创新示范区，争创国家历史文化名城和优秀传统文化“两创”标杆城市。深入推进文物保护利用，实施城市记忆工程，积极做好齐国故城遗址、蹴鞠等申报世界文化遗产工作，加强淄博近现代工业遗址保护利用，深度开发聊斋文化、陶琉文化、鲁商文化等地域文化，推动淄博文化走向世界。三要强化优质文化供给。实施文艺精品“两创双百”高峰计划，为全市人民提供更多优秀精神文化产品。推出“淄博城市文化菜单”，建设更多城市书房、文化驿站等新型公共文化空间和全民健身体育休闲场所，构建“15分钟文体休闲活动圈”。做强文化产业，强化创意驱动、美学塑造、艺术点亮、科技赋能，加快构建引领风尚的现代文化产业体系，把文化软实力变成发展硬支撑。四要打造文旅融合高地。着眼丰富和完善旅游产品体系、挖掘和弘扬优秀文化资源，实施文旅融合发展攀升计划，规划建设重点项目100个以上，让淄博文化魅力精彩绽放，让淄博旅游体验越来越棒。

（五）深化生态赋能，打造绿色低碳的现代化新淄博。要自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，扛牢黄河流域生态保护和高质量发展重大责任，坚决打好环保翻身仗，把淄博打造成为宜居宜业宜游的生态之城。一要以更大的力度打好生态保卫战。坚决打好蓝天保卫战，扎实开展新一轮“四减四增”，推进五大专项整治行动，力争到2026年，VOC_S排放量比2020年下降17%以上，PM_2.5浓度值达到全省中上游水平。坚决打好碧水保卫战，加快推进“八水统筹、水润淄博”水资源保护利用行动，加快打造“四河两湖”生态水系和现代水网，积极推进城市雨污合流管网清零、黑臭水体清零和污水处理厂提标改造，力争国省控河流断面优良水体比例达到70%以上。坚决打好净土保卫战，实施“固废整治五年专项行动”，基本完成固废遗留问题整治任务，工业危险废物利用处置率达到100%，积极创建“无废城市”。二要以更强的紧迫感实施“碳达峰、碳中和”。推进“减碳降碳十大行动”，聚焦重点领域加快推动绿色化变革，确保单位GDP能耗和二氧化碳排放量下降完成省定目标。坚持以能源消费总量和强度“双控”倒逼“两高”企业转型升级，加快建立绿色低碳循环产业体系。加快实施“六大能源工程”，力争非化石能源占一次能源消费比重达到15%以上，打造绿色智慧能源示范城市。开展零碳企业、零碳社区、零碳园区创建活动，引领形成绿色新风尚。三要以更严格的制度保障绿色低碳发展。健全生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定实施环境准入负面清单。建设黄河百里绿色长廊，推进废弃矿山、滩区湿地、破损山体等生态修复。完善生态产品价值实现、生态资源有偿使用和生态补偿机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。持续深化“全员环保”“刑责治污”机制，打好环保治理人民战争。

（六）深化改革开放赋能，打造动力澎湃的现代化新淄博。要用好改革开放“关键一招”，充分激发高质量发展内生动力。一要纵深推进重点领域改革。突出问题导向，注重改革系统性、整体性、协同性，聚力突破制约未来发展的瓶颈。聚焦贯彻新发展理念，统筹抓好科技创新、产业升级、生态环保、金融监管、应急管理等领域改革，扎实做好功能区体制机制改革“后半篇文章”，不断提高制度供给与高质量发展的适配性。聚焦服务和融入新发展格局，持续推进市场准入、要素市场化配置、投融资等领域改革，打通循环通道中的堵点淤点。聚焦促进共同富裕，积极稳妥推进分配制度、民生保障等领域改革，让群众共享高质量发展成果。聚力推进数字化转型改革，加快建设数字政府、数字城市、数字社会、数字企业，打造全省数字化变革高地。二要大力实施全方位开放。着力服务和融入新发展格局，持续扩大线下对外开放，实施经济体系、企业梯队、资源配置、城市形态、营商环境“五个国际化”提升行动，发挥综合保税区、鲁中国际陆港等载体的支撑引领作用，打造“双轮驱动、多点联动”的高能级开放平台矩阵，在更广范围、更高层次上参与产业链、供应链重构；持续扩大线上对外开放，加大力度推进国家跨境电商综合试验区建设，实施跨境供应链服务能级提升工程，开启淄博“云开放”时代。着力融入国内大循环，持续扩大对内开放，主动对接粤港澳、长三角、京津冀等经济圈，积极承接产业梯次转移和创新成果落地转化；聚焦“一群两心三圈”区域发展布局，以“济淄六个同城化”融入省会经济圈，以“五个协同发展”链接胶东经济圈，不断提升城市在区域经济发展中的能级位势。三要全力打造极优化营商环境。立足企业和群众的需求端，不断改进政府服务的供给侧，加快建设全国行政审批改革先行示范区，擦亮“齐好办”政务服务品牌。打造营商环境升级版，落细落实关心关爱企业家十条，健全极简、极优、极细、极速、极致“五极”服务模式，严格兑现零距离、零停滞、零障碍、零容忍“四零”服务承诺，使淄博成为近悦远来的强磁场。

（七）深化城市平台赋能，打造时尚活力的现代化新淄博。要落实“打造公园城市、主城提质增容、全域融合统筹、交通快速通达”城市发展思路，坚持以品质理念引领城市的规划建设管理，更好发挥城市平台对经济社会发展及要素的生态价值和集聚承载效应。一要更加注重区域协调发展。突出龙头带动，加快主城“东优、西融、南拓、北联”步伐，加力建设“五区三城”，加速张周一体化，深入推动城市进入拥河发展时代，全面提升主城首位度和辐射力。推动全域融合统筹，滚动实施市级统筹重点项目，打造产业共同体、便利交通链、资源配置群、宜居生活带，形成“组群式、网络化、生态型”的区域协调发展格局。发展壮大县域经济，实施县域经济跨越发展行动，推动更多区县进入全国百强区县，挺起市域经济发展的脊梁。二要更加注重畅通要素流动。加快构建“两纵六横”高速公路网和“两环四纵六横”铁路网，推动民用机场、轨道交通规划建设，建成“对外125出行圈”；积极推进“两环五射线”城市快速路网和城市大外环工程，启动张博市域铁路建设，建成“市域15—30—60出行圈”；加快推进鲁中国际陆港和小清河复航等工程，大力发展现代物流产业，健全完善物流服务体系，推进多式联运，打造京津冀和长三角之间的绿色智慧冷链物流基地，建成“123快货物流圈”。三要更加注重城市功能优化。加快建设全域公园城市，加速构建“一心、两环、三带、四片区”生态空间布局，规划建设一批口袋公园、拇指公园、主题公园、带状公园，新建提升一批大型城市公园，持续深化城乡环境大整治精细管理大提升，到2026年建成区绿地率达到40.7%以上，展现生态、洁净、整齐、美丽的城市表情。加快建设好学、好看、好吃、好玩、好创业的“五好”城市，打造更多主题式、沉浸式的人文场景、社交场景、消费场景，让人流、物流、资金流、数据流等在淄博由“流量”变“留量”。加快建设多彩活力的青年发展友好型城市，深化淄博城市发展合伙人制度，着力打造高能级创新创业生态要素供给链、高品质精致宜居生活圈、高层次活力时尚休闲带，让更多城市合伙人牵手淄博、扎根淄博。加快建设彰显情怀的温馨城市，坚持更新老城、拓展新区，深入开展城市有机更新行动，完成所有城镇棚户区和2000年以前建成的城镇老旧小区改造，实现“15分钟生活圈”全覆盖。倍加珍惜土地和空间等资源，敢于为城市未来发展“留白”。四要更加注重城乡统筹。全力打造乡村振兴齐鲁样板淄博板块，用好全国农村改革试验区、城乡融合发展试验区等平台，大力推进乡村建设行动，深入开展农村人居环境整治提升五年行动和农村基础设施提升行动，普及乡村美学教育，全面完成美丽宜居乡村建设任务，全市村庄集体经济年收入全部达到10万元以上，年收入50万元以上的村达到800个以上。

（八）深化民生赋能，打造共同富裕的现代化新淄博。要坚持以百姓心为心，加快建设高品质民生，推动民生资源由紧平衡向优供给、由保基本向高品质转变，聚力打造全域共同富裕先行城市。要加快推动幼有所育向幼有善育转变，健全全面三孩政策，实施婴幼儿照护提质扩容行动，五年新改扩建幼儿园155处以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到70%、普惠性幼儿园覆盖率超过90%。要加快推动学有所教向学有优教转变，完善优质教育资源供给机制，推动优质教育资源向农村等薄弱区域布局，五年新改扩建中小学63所，增加中小学优质学位5.9万个以上。实施教学质量整体提升工程、普通高中强科培育计划、强校扩优行动，构建“教育大脑+智慧教育”新体系，打造更多新的优质学校，切实解决“上好学”问题。全面落实“双减”政策，让青少年全面发展、健康发展。要加快推动劳有所得向劳有厚得转变，落实中等收入群体倍增计划，着力提高农村居民收入，实施“创业齐都·乐业淄博”就业创业行动和城乡公益性岗位扩容提质行动，保障居民就业创业，开展根治欠薪制度全覆盖专项行动，促进形成橄榄型分配结构。要加快推动病有所医向病有良医转变，建设区域医疗卫生高地，组建城市医疗集团，建成省级以上临床重点专科27个。推行医学检验结果互认共享、门诊共济保障机制，居民基本医疗保险门诊统筹报销额度在现有基础上再提高50%左右，门诊慢特病报销比例提高到65%左右。健全基层医疗卫生服务网络，推进县域紧密型医共体建设，镇卫生院全部达到国家基本标准，村卫生室实现“一村一室”。完善重大疫情防控体制机制，提高应对重大公共卫生事件能力。要加快推动老有所养向老有颐养转变，落实城镇居住区配建社区养老服务设施要求，推进基础设施适老化改造，加快建设老年友好型城市。推动长者食堂提质扩面，完善特殊困难老年人兜底保障机制和生活照护长效机制，基本建成农村养老服务网络。实施养老机构培优扩容工程，大力推进医养结合，全市各类养老床位达到3.5万张以上。要加快推动住有所居向住有宜居转变，坚持“房住不炒”，完善多层次住房供给保障服务体系，筹建各类人才公寓3万套以上，专业化物业覆盖率保持在95%以上。要加快推动弱有所扶向弱有众扶转变，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。建立突发困难群众救助机制，打造“淄助你”救助品牌，扩大“齐惠保”覆盖面，积极发展优抚、妇女儿童、残疾人、应急救援等事业，争创儿童友好型城市和国家食品安全放心城市。

（九）深化治理赋能，打造安居乐业的现代化新淄博。要以争创全国市域社会治理现代化试点合格市为抓手，加快建设平安淄博、法治淄博、信用淄博，打造统筹发展和安全的淄博样本。一要聚力推动“共治”。用好“党建引领、一网三联、全员共治”社会治理模式，推动要素在网中汇聚、工作在网中联动、任务在网中落实，形成党建引领、共建共享、运转高效的治理新格局。优化网格化管理布局，建立网格事务清单，进一步建强专职网格员队伍。二要强力推动“法治”。全面推动依法治市向纵深发展，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动扫黑除恶常态化，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好格局。三要着力推动“善治”。坚持有解思维、合理假定、事要解决，大力推进“八小工程”建设，抓好信访积案化解和初信初访，妥善解决群众合理诉求、维护群众切身利益。严格落实安全生产责任制，加强源头控安、除患保安、执法护安、科技兴安、本质固安，以大概率思维应对小概率事件，坚决守护好人民群众生命健康财产安全。四要大力推动“智治”。加快建设智慧城市，坚持以“新城建”对接“新基建”，打造城市大脑“数字驾驶舱”，构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字设施体系，系统推进算法治理、规则治理、场景治理，实现一网统管、一网通办。

各位代表、同志们，深化“九大赋能”、打造“九个现代化新淄博”，是摆在我们面前的九场发展硬仗。淄博的党员干部群众历来有担当、有情怀、有追求、有气魄。只要我们全市上下团结一心、同心同向，咬定目标向前冲、甩开膀子拼命干，就一定能够闯关夺隘、连战连胜，创造淄博更加美好的未来！

五、纵深推进全面从严治党，迈好新的赶考之路上的淄博步伐

进入新时代、踏上新征程，全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。要始终保持赶考的清醒和坚定，始终保持自我革命精神，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进，为加快建设新时代社会主义现代化强市提供坚强政治保证。

（一）坚决扛牢管党治党政治责任。党建责任重于山。要建立常态化长效化制度机制，推动党史学习教育向纵深发展。坚持以政治建设为统领，教育引导党员干部提高政治站位、增强政治定力、锤炼政治能力、防范政治风险。加强思想建设，持续强化理论武装，补足精神之钙，把稳思想之舵。深化落实全面从严治党“四责协同”机制，绷紧明责、定责、述责、考责、问责全流程责任链条，坚决把党委主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”职责落到实处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持党管意识形态，落实落细意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全屏障。发挥统一战线政治优势，巩固完善大统战工作格局。坚持党管武装，推动国防动员和后备力量建设，健全退役军人工作体系和服务保障体系，争创全国双拥模范城“十连冠”。

（二）建设高素质专业化干部队伍。党员干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持新时代好干部标准，更加注重从干部供给侧和岗位需求端双向发力，更加突出以实干实绩论英雄的用人导向，让更多“狮子型”闯将、“老黄牛型”干将脱颖而出、走上舞台，解决动力不足“不想为”的问题。滚动实施“千名干部进名校”专业能力提升行动，着力推动干部认知迭代、理念升维、能力重构，解决能力不足“不能为”的问题。加大容错纠错力度，让干部卸下包袱、轻装上阵，解决担当不足“不敢为”的问题。持之以恒纠治“四风”，坚决整治忙忙碌碌的形式主义、辛辛苦苦的官僚主义，让“严真细实快”蔚然成风，解决作风不硬“不愿为”的问题。

（三）打造全面过硬的坚强战斗堡垒。组织的力量源自基层。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持眼睛向下、重心下移，把基层党组织建设成为坚强堡垒。深化“抓镇促村”责任制，实行市级挂牌督办，常态化倒排整顿软弱涣散党组织。抓好基层党组织书记队伍建设，注重选优配强，加强教育监督管理，培养更多素质过硬的领头雁。坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹推进各领域党建工作，构建“15分钟党群服务圈”，让党旗在基层一线高高飘扬。

（四）持续推进正风肃纪反腐。全面从严治党永远在路上。要把牢“严”的主基调，一体推进不敢腐不能腐不想腐，进一步织密扎紧制度的笼子，全面从严、一严到底，切实杜绝失之于宽、失之于松、失之于软，确保党员干部不变质、不变色。要拓展“严”的覆盖面，充分发挥巡察利剑作用，推动各类监督贯通协同，着力破解监督“一把手”和同级监督难题，坚决消除盲区死角。要巩固“严”的好态势，加强常态化警示教育和廉政文化建设，以零容忍的态度惩治腐败，推动干部清正、政商亲清、社会清和、生态清朗。

各位代表、同志们，从现在起，我们开启了一个新的奋斗周期，踏上了一条新的发展赛道。全市广大党员干部群众要扛起时代使命，续写无愧时代、无愧历史、无愧人民的精彩篇章。要追求山一样的境界格局。世上无难事、只要肯登攀。要登高望远、心向远方，坚持对标先进、提升品质，事争一流、唯旗是夺，咬紧牙关、步步踏实，率先登上巅峰、领略无限风光。要涵养海一样的博大胸怀。小我融入大我，大我成就小我。要厚植“心底无私天地宽”的情怀，以爱我淄博、兴我淄博为己任，为大公去私利，守大义弃杂念，求大我忘小我，在投身淄博转型跨越的火热实践中施展才华、建功立业、大显身手。要淬炼铁一样的责任担当。百舸争流齐奋进，千钧重担共担当。要发扬斗争精神，挺直能扛事、能担事、能成事的铁脊梁，对着问题干，迎着困难上，躬身入局、硬核鏖战，在攻坚克难中追求卓越，在创新创造中引领潮流。要永葆火一样的奋斗激情。奋斗赢得未来，汗水浇灌收获。要激发上甘岭、长津湖战役的拼劲血性，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，披荆斩棘、劈波斩浪，再创淄博激情燃烧的火红年代，再造淄博走在前列的高光时刻！

各位代表、同志们，鹏程万里风正劲，扬帆起航再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，加速转型跨越，矢志走在前列，为奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面而不懈奋斗！

责任编辑： 傅欣迎    

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