泰安市岱岳区从观念“再造”开始，通过优化审批流程、压缩审批时限、精简审批条件，先行试点攻坚 “一业一证”改革，落实“双全双百”工程，运用虚拟现实等现代信息技术，创新现场勘验服务模式，在全国率先推行“VR实景勘验”。有效破解了群众在现场勘验环节遇到的难点堵点问题，以流程再造推进行政审批“减肥瘦身”，为群众办事“加油提速”。这项改革“切口小、成效大”，改出了行政审批“岱岳特色”、改出了流程再造“岱岳品牌”。

坚持改革破题，强化问题导向，换位思考深挖堵点。围绕企业和群众在现场勘验环节遇到的难点堵点，泰安市岱岳区突出换位思考查问题、找症结，梳理现场勘验环节存在的5个办事“堵点”问题：“看不懂”问题。普通的《服务指南》中对现场核查的解释说明太过专业,不够通俗易懂，造成群众对一些专业词语看不明白，一些行业标准理解不透；“记不清”问题。部分事项现场勘验标准复杂，以开办药店为例，对经营现场核查标准就有48项，即使工作人员作了“勘前辅导”，群众也容易遗忘混淆；“跑腿多”问题。群众在准备现场时如果遇到疑点问题，就需反复到窗口咨询，或者托人情求助“同行”，到处跑腿“看现场”，费心又费力；“成本高”问题。在实际勘验过程中，一旦现场准备不符合标准，一些装修、设施就要“推倒重来”，反复整改既增加企业负担也浪费行政成本；“时间长”问题。现场勘验环节涉及事项多、程序复杂，如果不能顺利通过，既拉长了办理时限，又延误了企业开业达产。

突出改革创新，活用网络思维，高效便捷精准施策。泰安市岱岳区坚持将标准化建设作为推进流程再造的重要路径，突出改革创新，积极探索实践，创新网络思维，从“VR看房”“VR逛街”等应用程序中获取灵感，将“VR”技术灵活应用在现场勘验工作中：创新制作“VR实景”现场。选择部分实际工作中高频办理、而且较为复杂的现场勘验事项，通过选取企业标准现场案例作为“样板间”，利用虚拟现实技术，将线下实景还原到线上，分类制作“VR实景”现场，让群众打破时空限制，随时随地可以通过使用手机、电脑“身临其境”，全面掌握现场核查的标准要求；创新“三色”标识管理。为使“VR场景”拥有更直观的体验，借鉴引用交通信号色标指示的概念，对特别需要落实和易触碰法律责任的事项部分用红色标注、对需重点做到的事项用黄色标注、对一般性要求用绿色标注；创新“易识记、好操作”程序。企业、群众对照“VR实景”展示，即可逐项了解所有核查要求，还可手动操作点击自己需要着重了解的场景。以勘验药店为例，现场准备完毕后，企业、群众对现场情况拍摄网络视频发送给勘验人员，勘验人员对药店现场进行远程预勘，预勘通过后再“带证上门”实地核查，一次性通过后，即可为企业现场发证。

探索改革路径，加快融合运用，以点带面整体推进。为切实提高政务服务效率，提升工作标准，泰安市岱岳区以“VR实景”勘验为基础，注重多方联动，以点带面，全面推进 “VR实景”融合运用：融入“一业一证”改革。按照“合并核查程序，实现‘一同核查’”的改革要求，今年在全省率先推出了“VR实景勘验”3.0版，探索对行业综合许可涉及的多个部门、多个事项现场勘验标准实行“多勘合一”，按行业制作现场“VR实景”，进一步提升“多勘合一”的整体通过率和行业综合许可的审批效率；融入“审勘分离1+N”工作法。创新推行在“审勘分离”改革架构上，配套衔接多勘合一、VR全景勘验、在线勘验、视频勘验、现场发证等服务的“1+N”机制，打破传统的“受理—审核—现场核查—办结发证”串联流程，将现场核查从审批程序中“剥离”出来，在窗口业务办理时，材料受理和现场核查同时启动、并联推进，实现“勘验通过即办结”；融入“审管联动”服务机制。将审批服务提前至审批流程开始之前，审批、监管、执法三方部门对办理事项的企业、群众进行超前指导，在提报材料后，享受多部门联合办理、一并勘验、一窗出证，提供最多跑一次服务。结合数据共享，让政策精准滴灌，市民免申即享，实现审批服务由单一点餐向集成套餐转变。通过在228个企业推广应用，现场勘验通过率从70%提升到95%，办理时限平均压缩67%。

深化流程再造，集成一事要素，贯穿全流程VR指导。在深化“VR实景勘验”的基础上，提升政务服务“集成办”水平，不断扩展“VR实景指导”应用环节：集成事项要素，推行一件事全流程指导。将审批、监管、执法等各部门标准要求整合为一套VR综合指导，包含办事服务指南、审批操作规范、监管要点、法律责任、政策包等。群众通过点击VR场景中的要点，可以弹出详细的须知，各项要求一目了然，实现审批、监管及执法要素“即点即知”，给群众带来前所未有的智慧政务体验，最大化方便群众办事；流程整合再造，实现一件事一次办。改变原先需经前置许可、企业开办、刻章、银行开户、税务登记、参保登记多环节多部门分段式的办理模式，整合多件事为一件事，真正实现“一套材料、一个窗口、一次流程、一次办好”；标准条件全公开，确保政务服务规范化。通过实施“VR实景指导”后，审批材料大幅减少、审批流程更加简洁、审批时间大大缩短、审管服务更加高效。以VR办园指导为例，与改革前相比，幼儿园开办环节减少50%，由6个减为3个；申报材料减少52%，由29份减为14份；办理时间压减96%，由法定125个工作日减为5个工作日；监管、执法部门上门频次平均减少约35%。

“VR实景指导”通过实景拍摄、弹幕提示、语音讲解等方式，以“VR”视角全景展示政务服务事项办理的各个环节，给人以身临其境的感觉，如何填报表格、如何规范现场等要素一一呈现，即点即知，辅助申报直观明了、易懂好记，为群众提供舒适便利的办事体验。融合“一件事一次办”事项中的关键要素，通过一部手机扫描“VR实景指导二维码”，熟悉所需材料、如何填报、如何布局，让申请人借鉴“VR指导”模板中的模范案例，点击不同的办理要素，指导自己不断进行完善。将审批、监管、执法等各部门标准整合，融合成一套“VR实景指导”，包含办事服务指南、审批操作规范、监管要点、法律责任、政策包等，实现审批、监管及执法要素“即点即知”，避免了自寻其他监管要求的麻烦，给群众带来前所未有的智慧政务体验，最大程度方便群众办事。自推行“VR实景指导”以来，共制作完成食品生产、校外培训机构许可、药品零售、动物诊疗、餐饮、幼儿园等“VR实景指导”勘验45个,“一业一证”行业综合类VR实景指导”36个，办理时限平均压缩89%，受到广大企业欢迎和群众一致认可。岱岳区“VR实景勘验”入选山东省优化政务服务典型案例，省政府办公厅印发通知在全省推广了改革经验；相关做法在省大数据局《数字山东建设简报》《学习强国》刊发。“VR实景指导”实现了申请人、审核人、执法者三者“执行同标准”，最大程度减少了工作人员在工作中的自由裁量权，让现场勘验工作有了“可量化、可操作、可评价、可监督”的标准，推动了行政审批业务流程的标准化、可视化管理。通过公开服务流程和监督电话，既方便了群众办事，又让权力在阳光下运行。“VR实景指导”以第一人称视角，让群众体验“网络直播”的感官感受，配套各种“外弹式”语音讲解、视频演示等，为群众咨询答疑实现“随时随地”，给群众带来前所未有的智慧政务体验。“VR实景指导”可通过网站、微信、自助终端等载体推广普及，让群众不用跑窗口，提前就能了解现场勘验的标准要求，选取的“场景样板”均为行业内示范单位，让群众准备现场“比着葫芦画瓢”、一次性勘验通过，实现了少跑腿、好办事、不添堵，提升了群众获得感和满意度。（大众日报客户端记者 曹儒峰 通讯员 韩冰 报道）

责任编辑： 李强    

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