基层矛盾纠纷千头万绪，如何巧用解纷“针”串起矛盾千条“线”，考量着制度设计的智慧。“‘扁鹊三医’理论告诉我们，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，把它用于指导基层社会治理实践十分实用。”日照市委政法委分管日常工作的副书记丁辉说。矛盾纠纷在起初或萌芽状态时，如果难以觉察或发现后处理不及时，容易小病成大病，坐大成势变成“夹生饭”，甚至发展成难啃的“硬骨头”。倘若重治标轻治本、重治病轻预防，容易导致日常化解责任落实不够，化解工作缺乏持续性和长效性。

循着“资源向基层倾斜、力量往基层集中、矛盾在基层解决”这一思路，日照市积极构建“四级中心、七字链条、九大调解”矛盾纠纷预防调处化解法治化新格局，走出了一条矛盾纠纷有人解，群众需求有人办，矛盾纠纷高效预防、多元化解的社会治理服务新路径。

聚焦矛盾纠纷化解的“堵点”“痛点”和“难点”，日照市着力解决人往哪里去、力往哪里聚、劲往哪里使的问题，打造矛盾纠纷调处市级“指挥调度中心”、县级“终点站”、乡级“主阵地”、村级“前沿哨所”实战阵地，推进四级中心全覆盖、平台应用全贯通、矛盾调处全闭环的社会治理服务体系建设，让“小事在家门口解决，大事只进一扇门解决”。

“只有构建完善的诉前调解机制，打造纠纷化解前沿渠道，充分盘活、整合各类纠纷化解方式，加快推送调处、形成解纷闭环，才能切实有效地解决群众难题，减轻诉讼压力。”丁辉说。

对此，日照市委政法委全面整合各类矛盾纠纷化解渠道，厘清各部门权责边界、职能定位，推进多种调解机制相衔接、多种化解方式相贯通，出台《贯彻“调解优先”原则化解矛盾纠纷的实施办法》，量身定制矛盾纠纷化解“组合拳”。创新建立“排包推化调攻疏”七字解纷链条，抓细抓实排查、包联、推送、化解、调处、攻坚、疏导7个环节工作，建立标本兼治的化解闭环，实现矛盾纠纷排得出、化得掉、控得好。

同时，明确诉调、访调、检调、警司联调、仲调、行政复议+调解、法律援助+调解、12345+调解、社区网格+调解等9大调解领域的责任主体、对接程序和任务分工；理顺社区与政法单位、人民调解组织衔接机制，推动警官、法官、检察官、行业调解力量等下沉一线，指导基层人民调解，按照“一人一策”“一事一策”原则能调尽调，做到明法析理，具体问题具体分析，一把钥匙开一把锁。

坚持因地制宜、因事制宜、因时制宜，以点带面推动基层调解提质增效。日照市各区县在执行“规定动作”的同时，立足自身实际、主动作为、积极创新，形成各具特色的调解品牌和解纷机制。

日照经济社会开发区奎安社区探索实施了“警网融合”社会治理工程，采取“社区+警务室”协同、“警格+网格”融合、“民辅警+网格员”互联的工作模式，加大矛盾纠纷排查和源头化解，打造老百姓“家门口的110”和“家门口的12345”，实现矛盾纠纷“体内消化”；东港区发挥“一庭两所”职能作用，区法院联合辖区派出所、司法所成立警司法驻庭联调中心；岚山区实行“一警三推”警情推送机制，将矛盾纠纷类警情同步推送到责任民警、乡镇（街道）社会治理服务中心和村（社区）；莒县创新建立“调解+治理”工作新机制，积极推动“一案双推”，万人诉讼率居全市各区县最低水平；五莲县积极搭建“12345+调解”和访调对接模式，对乡镇街道、单一部门无法化解的有关诉求及信访事项，及时向乡镇街道和有关部门推送，多方研判协调处置。

此外，在日照市各地还涌现出针对当地的地域特点而组建的特色调解组织。像涛雒镇“海上调解”、岚山头街道“船老大调解”、洛河镇“老兵调解”、松柏镇“大嫂调解”等社会调解品牌不断涌现。

一系列矛盾纠纷预防调处化解“组合拳”，让新时代“枫桥经验”在日照市落地生根、开花结果,“平安日照”的底色愈发闪亮。今年以来，全市刑事治安警情、市以上信访总量同比分别下降33.2%、8.91%。（大众日报客户端记者 栗晟皓 通讯员 秦近华 杨兴富 报道）

责任编辑： 栗晟皓    

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