巨野县人民法院党组书记、院长路凤娟：打造基层法院改革“鲜活样本” 努力实现更高水平公平正义

巨野县人民法院党组书记、院长路凤娟

司法改革纵深推进的背景下，基层法院作为司法体系的“神经末梢”，受限于改革过程中遇到的卡点堵点等问题，基层法院在改革中常面临“小马拉大车”的困境。面对人民群众对公平正义的更高期待和高质量发展的现实需求，要立足基层实践，以问题为导向，在破解改革难点、探索发展路径中，奋力谱写全面深化改革新篇章。

围绕司法改革四个困境，立足“为什么改”

改革是必答题，不是选择题。基层法院改革既是破解现实困局的迫切需求，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。从基层法院发展现状来看，改革的必要性源于以下四个方面的现实挑战和发展需求。

一是综合治理机制不畅，协同效能有待提升。司法改革涉及多部门联动，但实践中仍存在信息孤岛、权责模糊等问题，如切实解决执行难大格局建设，环资审判跨部门协作常态化机制等方面仍有提升的空间。二是矛盾纠纷预防化解机制薄弱，源头治理需加强。随着经济社会的发展，改革进程的加快，矛盾呈现出形式多样性、内容复杂性、主体群体性等特点，由于大量纠纷未能通过前端调解分流，导致诉讼案件持续增长，司法公信力尚未充分展现，人民群众司法获得感和满意度仍需提升。三是智慧法院应用效能有待进一步释放。全国法院“一张网”建设方兴未艾，深入推进“智慧法院”建设，科技赋能实现诉讼服务提档升级，构建集约高效、便民利民、智慧精准的诉讼服务体系等方面仍需进一步磨合探索。四是队伍建设仍存在短板。“一网一库”建设以及要素式起诉状、答辩状应用，在提升法官队伍素质能力、提升办案效率方面，发挥了巨大的作用，但基层法院“案多人少”压力依然存在，改革创新的内驱力仍有待提升。

把握司法改革五个方向，明确“改什么”

司法改革是一项系统工程，每一个环节都不可或缺，基于以上四个困境，结合新形势新要求，要把“六五改革纲要”通篇贯穿服务大局、司法为民的理念和要求，从以下五个方向重点发力。

一是深化联动机制，构建综合治理格局。如在面对部门协作碎片化、执行联动“末梢梗阻”难题时，应从凝聚思想共识、加强执行联动、深化机制创新三方面出发，不断提升协同发展动能。在以往外联的基础上，应反观系统内的执行工作跨区域协作，深入探索执行互动、机制互享、信息互通、经验互鉴、人员互访、问题互商，促进司法服务水平整体提升。二是持续释放智慧司法效能。数字化的不断迭代创新有效拉近了人民群众与司法机关的物理距离，实现了从原来的“跑断腿”到现在的“线上办”。正如张军院长介绍中国法院应对人工智能挑战的举措时说：“人工智能的发展给人类社会带来广泛而深刻的影响，这些影响既以新型案件的形式投射到司法审判工作中，也为司法审判工作提供了新的科技支撑。”而作为离群众最近的基层法院而言，在大力推进数字法院建设，助推司法跟上、适应数字时代变革需要方面，无疑将提供更为贴近实际、详实客观的数据样本。三是锻造高素质专业化队伍。以审判能力现代化服务保障经济社会高质量发展，离不开一支忠诚干净担当的法院队伍。要结合巩固深化主题教育成果，巩固深化党纪学习教育成果，开展好中央八项规定精神学习教育，不断强化法院队伍的理论武装、纪律约束，夯实依法公正规范行使审判权的思想基础。四是聚焦民生权益，强化司法温度。司法为民、公正司法是人民法院的审判执行工作主线，工作中始终坚持换位思考，站在当事人的角度思考问题，持续深化审判执行领域“小切口”改革，以切实有力的多项举措服务蕴藏于一个个案件中的“大民生”。五是持续优化法治化营商环境。秉持“营商环境只有更好，没有最好”的理念，充分发挥审判职能，聚焦企业和群众的司法需求，将优化营商环境工作抓在日常，抓在经常，提高涉企案件办理质量和效率，及时帮助企业群众纾困解难。

强化司法改革三个抓手，聚焦“怎么改”

改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化，改革中的矛盾只能用改革的办法来解决。

一是把握规律，坚定正确的政治方向。“六五改革纲要”重点提出：“完善人民法院坚持党的绝对领导的制度机制。”司法改革一直在路上，要始终坚持正确的政治方向，旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，深刻理解党中央决策部署精神和司法改革政策的本质要求、价值导向，准确把握司法规律，善于从全局的高度谋划工作，注重增强改革的系统性、整体性、协同性，确保中央各项决策部署在司法改革中事事有回应、件件有落实。二是技术赋能，持续做优智慧司法。认真落实全国法院“一张网”建设要求，推进司法数据互联互通互享。深挖司法大数据“富矿”，对多发易发矛盾纠纷进行数据分析并挖掘背后症结，及时给出矛盾预防、前端治理等司法建议，推动相关领域问题解决，助力党委政府科学决策、精准治理。推进全流程网上办案，运用人工智能技术，实现类案批量化、精准化判决，针对交通事故、物业纠纷等高频案件，建立要素式自动生成争议焦点清单和文书框架，减少法官文书工作量。三是强化管理，全面提升审执质效。积极推动“立审执一体化”工作，加强立案、审判、执行等环节的衔接和配合。进一步压实院庭长审判监督管理责任，对拟发回重审、涉弱势群体民生问题、大标的额等案件，强化法官判前报告和院庭长阅核把关责任。强化人才队伍建设，全面准确落实司法责任制，不断完善组织体系和机构设置、优化司法资源配置，压实全面从严治党政治责任，持续抓好正风肃纪，推动建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的高素质专业化审判队伍。

履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。唯有紧扣群众需求，在服务上做加法、在创新上做乘法，以更高的标准、更大的力度，推动改革从“盆景”变成“风景”，努力实现改革红利最大化，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（菏泽市中级人民法院）