“以前每个月也就坐三五次公交车，免费之后，不管是上下班还是出去买东西，基本上天天坐，来回能省下4块钱。”2025年岁末，聊城，雪后的天气格外冷，任先生登上一辆K5路公交车，立刻就感受到了车厢内的温暖。

作为一个地级市，聊城已连续6年在供暖季施行主城区公交免费政策。在与之相邻的德州市，市民已经连续5年在供暖季享受到免费乘坐公交车的惠民政策。尤其在其下辖的齐河县、乐陵市，早在2023年就实现了全域、全员、全时段免费乘坐公交车。

据不完全统计，山东已有十余个县（区）常态化实施全民免费乘坐公交车。

在一些地方公交企业因客流下降、补贴退坡等因素陷入经营困境的背景下，全城市民免费乘坐公交，乍听之下，这似乎有些“乌托邦”。然而，放眼全国，在湖南常宁、山西长治、浙江天台等地，也有类似的实践，全国已有超过60个县（区）实行了公交全民免费政策。

伴随着诸多讨论，一场静水流深的城市治理探索，已经悄然铺开。

聊城连续6年在供暖季实行主城区公交免费政策

从59条到77条

免费公交“开进”第6年

进入11月，天气渐冷，比暖气先到的是聊城市政府的一则民生公告：2025年11月15日起至2026年3月15日，聊城市主城区所有城区公交线路全部免费乘坐。

“从2020年开始，今年已经是我们这里连续第6年实施供暖季免费乘公交政策了。”49岁的李少杰是聊城市公交集团的驾驶员，从业26年，他见证了这项惠民政策给当地带来的诸多变化。他至今记得，2020年聊城在全省率先出台“供暖季免费乘坐公交车”举措后，这一消息迅速登上了全国热搜，收获无数网民点赞。

李少杰驾驶的K5路公交车

2025年12月18日，海报新闻记者在K5路始发站“花园路北首”站登上了李少杰驾驶的公交车。记者注意到，与其他城市公交车不同的是，K5路公交车上的投币箱被封住了，刷卡机也已关闭，车内和车外都张贴着醒目的“政府惠民免费乘车”的宣传标识。

和记者在同一站上车的还有当地市民任先生。他告诉记者，进入冬季，免费乘公交政策就好比“瞌睡时送个枕头”，他和家人乘坐公交车的频次明显增加。“之前每个月也就坐三五次公交车，免费之后，基本上天天坐。”

乘客确实不少。车子驶出两站后，已上来18名乘客，其中有不少年轻人。从外地到聊城出差的刘女士告诉记者，这是她第一次乘坐免费公交车，“既实惠又方便，给聊城点赞。”

“平常一天拉七八十人，现在最少得有一百二三十人，周末和节假日会更多。”李少杰告诉记者，K5路公交车途经不少居民小区和企事业单位，自从公交车免费以来，乘客中新增了不少上下班通勤的中青年乘客。

乘坐公交车出行的乘客

他给记者算了一笔账：对于上班族来说，每天免费乘坐公交车上下班，一个来回能省4块钱；假如一天跑两个来回就能省8块钱，整个供暖季少说也能省下几百块钱。“这还不包括他们乘坐公交车出去逛街、吃饭、购物省下的交通费，确实能降低不少人的出行成本。”

时间回溯到2020年12月9日，聊城市公交集团所属的50条城乡公交线路、5条扶贫公交线路、2条农村客运公交运营专线，以及交运集团运营的602路、603路，共计59条公交线路，自当日起正式实施“供暖季免费乘公交”政策。

如今，该政策已连续实行6年，免费公交线路也从最初的59条增加到如今的77条，实现了主城区核心商圈、重点医院、中小学校、交通枢纽及周边乡镇的交通网络全覆盖。免费之后，公交集团还根据市民需求，适当延长了公交车运行时间。

聊城市公交集团副总经理邓宝增告诉记者，免费政策实施后，乘客数量大幅增加，尤其是在早晚高峰时段，主干道沿线、乡镇等重点区域的客流增长更为明显。“我们根据客流数据适当增加了高峰时段的运力投放，提高了发车频次。考虑到市民需求，比如很多市民下班后有购物、办事等后续出行需求，我们延长了末班车的发车时间，更好地匹配市民的出行节奏。比如K2路、K7路末班车延至20:00，K6路延至20:20等。”

邓宝增告诉记者，为保障运力，聊城市公交集团共投入了1000余台各类公交车辆、930名一线驾驶员参与运营，日均车次3793次，整个免费季预计共运营车次40余万次。庞大的公交线路网背后，还有320余名调度、维修、后勤保障人员在默默坚守，确保公交系统的正常运转。

准备乘坐公交车出行的市民

从7.08万人次到11.64万人次

免费背后的民生和生态“大账本”

近年来，部分地方公交企业因客流下降、补贴退坡等因素陷入经营困境的新闻，已不算鲜见。在此背景下，像聊城这样的地级市，为何要推出供暖季全民免费乘坐公交车政策？

在对当地公交企业、政府相关部门的采访中，记者逐渐理清头绪，找到了答案。

初衷与环保相关。

据悉，聊城的供暖季免费公交政策，最初是聊城生态环境部门提出的一项“大胆”建议。当时，随着城市化进程加快，交通拥堵和空气污染问题日益突出。聊城市生态环境局依托聊城大学环境规划学院、大气污染颗粒物源解析实验室、第三方管控机构进行多次实验论证后认为，如推行免费乘坐公交政策，预计可减轻主城区机动车污染10%以上。

经过审慎研究与规划，聊城市政府决定，在供暖季实施市主城区免费乘坐公交车的政策。

乘坐公交车出行的市民

聊城市交通运输局城市交通科负责人张晓东告诉记者，供暖季免费公交政策连续实行6年，覆盖主城区约140万市民。对于百姓来说，出行更方便、更省钱；对于城市来说，机动车尾气排放减少了，秋冬季节的空气质量也更好了。

这样一项一举多得的政策，其带来的变化是显而易见的。

最明显的就是公交客流量的变化。邓宝增告诉记者，以2025年为例，从11月15日至12月15日，免费政策实行一个月以来，日均客流量约为11.64万人次，与非免费期的日均7.08万人次相比，增长约65%。

与公交客流量增长相伴的，是私家车使用频率的降低和交通拥堵的缓解。聊城市生态环境局每年会组织编制《聊城市免费乘坐公交车政策实施效果评估报告》。2024-2025年度的评估报告显示，免费政策实施阶段，城区9条主要道路的日均车流量均出现了明显下降，特别是城区私家车出行降幅较大，交通拥堵得到有效改善，机动车尾气污染物的排放量有一定的削减效果。

从数据上看，城市空气质量也有明显改善。记者从聊城市生态环境局获悉，2025年11月15日-12月17日，聊城NO₂浓度为36μg/m³，相比实施前33天（10月13日-11月14日），NO₂浓度保持了稳定，未因供暖季排放量增加和气象扩散条件转差而出现浓度反弹情况。

当地公交公司也在积极尝试转型发展，通过盘活存量资源、开辟多元化经营，以缓解资金压力和运营压力

变化不仅体现在数据上，更体现在当地市民的真实反馈中。

记者了解到，每年供暖季结束后，当地会通过问卷形式开展社会调查。聊城市生态环境局工作人员告诉记者，从近几年问卷调查情况来看，市民的反馈大多比较积极。超过9成的市民认为，供暖季免费乘公交政策让日常出行更方便了，8成市民表示会支持继续实施该政策，近7成市民认为此举对缓解交通压力有帮助。

“生态账”和“民生账”收益满满的背后，公交公司面临的运行成本压力更加突出。不过，早在政策实施之初，当地政府就“出手”了。

在聊城市委、市政府的统筹部署下，市交通运输局联合市国资委、市财政局，专门起草了《聊城市中心城区公交企业成本规制办法》，并于2023年7月经市政府常务会议审议通过实施，以此实现财政兜底，缓解企业资金压力。

此外，当地公交公司也在积极尝试转型发展，通过盘活存量资源、开辟多元化经营，以缓解资金压力和运营压力。

如聊城市公交集团在保障公交运营功能的基础上，与当地能源公司合作，对场站空间进行模块化改造，共同探索“光伏+储能+充电”的复合经营模式；选取条件成熟的场站，试点改造为集公交场站、新能源货车配送中心、社区商业服务于一体的“绿色物流中转站”；通过山东产权交易中心公开拍卖退役动力电池，实现81.5%的高溢价成交，将废旧资产转化为现金流；积极拓展政企通勤、公交婚车等特色业务……

当地公交公司也在积极尝试转型发展，通过盘活存量资源、开辟多元化经营，以缓解资金压力和运营压力

从阶段性免费到全域全时段免费

全国已有超过60城实现全民免费乘坐公交

聊城并不是唯一一个在供暖季实行全民免费乘坐公交车政策的地级市。

在德州市，市民王先生已连续5年在秋冬季享受到免费乘坐公交车的惠民政策。家住陵城区的他，在德城区上班，每天开车往返约50公里。“公交车能直达，用不了一个小时就到了，方便省心还不花钱，一个冬天能省下不少钱。”

条件更成熟的城市，已实现覆盖时段更广的免费政策——临沂市主城区实行节假日、双休日和工作日早晚高峰期全民免费乘公交政策；济宁市主城区则实行早晚高峰时段免费乘公交政策。

一位城市公共交通领域的专家告诉记者，对于聊城、德州、临沂等规模较大的城市来说，实行公交“阶段性免费”或“分时段免费”，是一种审慎的平衡。即用可预测的财政成本，在污染最严重、民生诉求最集中的时段释放最大效益，避免全年免费可能带来的不可控财政压力和运营负荷。

对于规模较小、成本更可控的县城来说，城区公交全年免费已在一些地方推行开来。

东明县是山东省首个实施城区公交永久免费政策的县级单位。2017年12月，为缓解城区人口快速增长带来的交通压力，东明县公交公司开展了为期70天的免费乘车活动。活动开展后，公交车运载人数由原来的日均1000多人次增加到3万多人次，城区主要街道车流量减少约10%，交通秩序明显改观。2018年3月5日，东明县委、县政府宣布：将城市公交运营费纳入财政预算，实行城区群众免费乘坐公交。据媒体报道，免费后，政府财政投入只比免费前增加了约20%，日均乘坐公交人数却增长了数十倍，政府公共资源的利用效率得到极大提升。

乐陵自2023年2月5日起，率先在全省实施全域、全员、无限期公交免费政策

曹县、郓城、巨野、平邑、费县、蒙阴、阳信、惠民、高唐……放眼全省，山东已有多个县先后实行了城区公交免费乘坐政策。而在乐陵、齐河、龙口等县（市、区），公交“全域、全员、全时段”免费已成为现实。

专家表示，在龙口、齐河等经济实力较强或辖区规模精巧的区县推行“公交全域免费”政策，不仅是惠民，更是将公交网络提升为如同水电一般的基础公共服务，能有效优化区域内部要素流动，为更宏观的产业和人口布局带来利好。

“免费乘公交”并非山东独有。2008年7月1日，湖南常宁成为全国首个开通免费公交的城市。这些年来，全国有超过60个城市实现了全民免费乘坐公交。其中，县城是“主力军”。

多位受访的业内人士表示，公交免费实际上是一种财政兜底的政府行为。尽管这会给地方财政带来一定压力，但在现阶段，许多公交公司本来就是亏损运营，即使不全部免费，地方政府也要承担财政补贴。对县级城市来说，全免后年增财政投入多则几百万元，少则不足百万元，相比达到的效果，地方政府并非不能接受。

那么，从长远来看，“免费乘公交”政策能否普及，又是否具有可持续性？

山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华认为，不同区域、不同城市的财政收入有差异，交通需求也有差异，应因地制宜地辩证看待免费公交政策，切忌盲目跟风。“免费不一定好，不免费也不一定不好，主要看是否具备可持续性。如果免费之后，政府投入大量运力和财力，却只争取到一些‘虚假’客流，那恐怕是得不偿失的。”他还特别提醒，不能因为免费就在服务质量上打折扣，保证服务质量永远是第一位的。

这场城市治理探索仍在进行中。探索的最终目的，远不止于让市民省下两元钱的车费，而在于能否构建一个让城市更畅通、让生活更美好、让未来更可持续的公共交通生态系统，在于能否让生活在城市中的人真正舒心、放心。

(大众新闻·海报新闻首席记者张稳记者张旭侯晓聊城报道)