王佃利 徐静冉 王文婷：在街巷中读懂基层治理的人民路径

一棵参天大树的巍峨耸立，在于根系要穿透坚硬的岩石深扎地下，树冠以繁茂的姿态迎接阳光雨露，以强大的生命力展示自然奇迹。基层治理恰似一棵风雨中坚忍不拔的青松，一端连着党中央的战略部署和国家理想，如根系般深深植根于群众，一端连着基层万千人民美好生活的价值追求，如枝叶般向云端尽情舒展。党建引领强化了基层治理服务于人民的政党使命，“上连天线”提升治理的政治高度，同时又面向居民生活的喜怒哀乐，“下接地气”增加治理的民生厚度。真正的治理奇迹，从来都生长于政策与民意的交汇处，盛开在党员干部与人民群众的双向奔赴中。街巷作为基层社会的展示窗口与观察视角，独具治理烟火气与党建生命力，这不禁引人思考：站在治理现代化的新起点，如何让党的领导与以人民为中心在基层治理中实现有机统一？如何让制度优势与人民智慧在治理效能的转化过程中同频共振？我们试图铺开一幅治理画卷，通过细细解码与层层剖析，在基层街巷的烟火气中寻找以人民为中心的有效路径，在基层微观场景中塑造中国之治的宏大图景。

承载国家理想的基层治理

——当宏大叙事照进街巷阡陌时，我们该如何读懂治理的密码?

这是一个充满张力的时代。国家治理现代化的宏大叙事，最终要落笔于基层社会的微观描摹。基层街巷是治理的微观载体，承载着民生百态，构成了中国之治最鲜活的注脚，成为承载国家理想、穿透理论云端、触摸现实肌理的关键触点。百年未有之大变局下，基层治理既要对抗城市化列车加速过程中的权利失序，又要适应风险社会中的不确定性挑战，同时还必须廓清信息化技术狂飙中的价值迷思。当我们追问基层治理“如何承载国家理想”时，又该要求基层治理“以何种姿态回应国家诉求”?这本质上是在探寻基层治理的深入方向与引领核心。走在中国特色社会主义之路上，我国给出的解题思路独具东方智慧，即将党建引领作为解开基层治理迷局的金钥匙，使国家理想不再是悬浮于云端的政策话语，而是可感知、有温度的民生服务。这种转化既要坚持中央政策的战略定力，秉承价值理性的治理之道，又要保障基层活力与创新空间，善用工具理性的治理之术。当基层治理在“顶层设计”与“民生逻辑”之间建立起双向反馈机制，国家理想便能够获得在基层土壤中生根发芽的持续生命力。

肩负基层使命的党建引领

——当治理复杂性遭遇组织力量时，党旗如何在基层治理中高高飘扬?

回望中国共产党的治理逻辑，使命型政党的特质决定了其与基层治理的深度耦合。从革命年代“支部建在连上”,到新时代“党建引领基层治理”,党组织始终是将分散的社会力量凝聚在一起的核心枢纽。党建引领下的基层治理，既可以将国家意志迅速传导至社区治理的末梢单元，又能将居民的需求期待汇集并反馈至政策决策的中枢系统。对此我们不禁进一步发问：在技术赋能与治理创新的碰撞中，党建如何避免沦为空洞的价值符号，成为真正引领基层治理的方向标？回答问题的关键，在于围绕党建引领方式创新的主线思路。

随着我国社会发展进程的不断推进，新事物、新问题不断出现，而基层治理具有较为明显的碎片化、高脆性、高风险特征，基层相关工作模式的整体性、协调性、灵活性有待提升，原有工作机制的总体效能已然不能完全适应现代社会的内在要求。为回应此类需求，2023年3月中央社会工作部成立，成为加强党对基层治理的全面领导、推进我国新时代社会工作的制度保障和主要力量。随后各项工作稳步推进，我国社会工作呈现新的发展格局。但是后续，“党如何通过推进社会工作来引领基层治理”,还需要以春风化雨、润物无声的方式来指导和规范基层治理制度，以集中统一领导弥合治理碎片化，以政党力量下沉修正治理悬浮化，以嵌入和链接对抗治理离散化，以期在基层治理的裂缝中构建自适应、自修复的韧性治理生态。当党建工作的政治势能转换为治理场景中的对话能力，当“国之大者”的治理理想转化为“民之关切”的实践方式，基层治理便获得了破解复杂难题的“动态密码”,成为开启治理新使命和新篇章的“关键钥匙”。

贯穿治理现代化的人民价值

——当技术狂飙席卷治理场域时，如何让治理始终闪耀人性的光芒?

治理现代化的终极目标，便在于以人民为中心的价值实现。人民不仅是基层治理的服务对象，更是基层治理的重要主体，彰显着基层主人公、时代阅卷人的显著地位。以人民为中心的抽象理念，如何转化为基层治理的具象化治理行为？如何将“一切为了人民，一切依靠人民”的价值宗旨转变为“为民而治，与民共治”的治理方案？这便需要进一步细化人民概念，保障人民利益、回应人民需求、增进人民参与。当基层治理从“政府配菜”转向“居民点单”,当政策制定从“闭门决策”转向“协商问策”,当基层评价从“上级考核”转向“群众评价”,便能够将“人”从治理的客体对象升华为核心主体，让人民价值成为治理现代化的“度量衡”。在技术创新与制度创新的双重变奏中，以人民为中心的主旋律始终振聋发聩。

彰显引领创新的生动案例

——当地方探索汇聚成思想洪流时，基层实践如何照见治理的未来?

治理创新的真正价值，不在于技术手段的新奇性，而在于制度供给的可持续性。基层治理创新不在于“创”而在于“实”,不在于“新”而在于“精”。当我们俯身观察街巷日常，会发现无数充满智慧的创新因素正在生长。它们可能是一个小区楼栋的“共治公约”,也可能是一个网格综治平台的“民情地图”,可能是一次跨部门的“吹哨报到”,也可能是一场居民参与的“志愿市集”。这些鲜活的案例如同治理长河中的朵朵浪花，既折射出时代的耀眼光芒，也预示着治理潮流的演进方向。但我们仍需要追问：在万千案例中，哪些创新具有可复制的治理基因？又有哪些实践在解决具体问题的同时，孕育着普遍性的治理逻辑？中国基层治理的创新从来不是孤立的试验，而是在党的领导下的系统性探索。从浙江“枫桥经验”的迭代升级，到北京“接诉即办”的机制创新，地方实践始终与国家战略同频共振。让我们沿着习近平总书记的考察足迹进入山东，东营市“全域推进党建引领幸福家园”的建设活动，青岛市“管理、资源、服务下放到基层”的系统指南，济南市“加强基层党组织战斗堡垒作用”的行动方案，处处彰显着山东特色基础与领导人注意力的有效结合，“从实践中来，到实践中去”的治理经验跃然纸上。

在人民的土地上，书写治理的诗行

基层治理的故事，每天都在960万平方公里的土地上生动上演。本书无意提供放之四海皆准的治理模板，而是希望在街巷小事的思考与追问中，打开一扇观察中国基层治理的窗户，揭示治理实践背后的深层逻辑：如何将国家理想转化为基层使命，如何在治理创新中守护人民价值的永恒内核，又如何通过党建引领这一独特机制，在现代化进程中实现秩序与活力、传承与创新的辩证统一。这或许正是中国之治最深刻的启示：真正的治理智慧，永远生长在理想与现实交织的土壤之中，永远绽放于国家与人民的共生共荣之间。在人民的土地上，永远生长着最鲜活的治理智慧，也永远孕育着最美好的治理理想。让我们带着对人民的热爱，对治理的敬畏，共同书写新时代基层治理的壮丽诗行。

本书将研究目光指向“党建引领基层治理”这一颇具中国特色的标识性概念。探索在时代变迁的大背景下，基层党建如何通过方式创新，塑造中国之治的人民路径。本书共分为三篇内容。

第一篇为“人民导向 治理之源”。本篇包含三章内容，分别介绍中国基层治理的变迁历程与基本问题、党建方式演进与作用维度更新，以及以人民为中心的价值理念与实践表达。不忘来时路，方知向何行。第一篇既回顾了基层治理发展的峥嵘岁月，又强调了新时代党建引领基层治理的光辉使命，为全书奠定了政治根基与人民价值的宏观基调。

第二篇为“基层工作 创新引擎”。本篇包含三章内容，分别对山东省东营市、青岛市、济南市三个城市的党建方式创新和治理方法优化进行深描。本篇并不对三个城市的治理创新作类型学区分，而是侧重于讲三个治理故事，以及在实践中形成的人民路径。故事的展开顺序、结构、逻辑虽存在差异，但皆为党建引领基层治理的现实观照，有助于我们在基层治理的共性中寻找普适经验，在差异化中获得创新启发。

第三篇为“治理新途 社工新篇”。本篇包含三章内容，分别介绍新时代党的社会工作新格局、新变化，同时把握基层治理中社会工作的定位原则、目标任务、重点领域，思考推动社会工作高质量发展的实践路径，最后归纳出追寻“以人民为中心”的中国特色社会主义社会治理之路的美好愿景。

【本文为《街巷里的中国之治——新时代党建引领基层治理的人民路径》前言】

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