强基固本筑防线 司法为民践初心——东营市基层司法所建设三年回顾

近三年来，东营市以“标准化建设、规范化运行、专业化服务”为核心，聚焦基层司法所“法治宣传、人民调解、社区矫正、法律援助”四大主责，持续补短板、强功能、提质效，将司法所打造成服务群众“最后一公里”的法治前沿阵地，为基层治理现代化注入坚实司法力量。

标准化建设：让司法所“强筋健骨”，从“小散弱”到“规范优”

针对部分基层司法所办公场所狭小、设施陈旧等问题，东营市启动“司法所标准化提升工程”，对全市41个司法所进行改造，实现“硬件”“软件”双升级，73%的司法所达到省级规范化水平。

硬件改造：功能分区“一步到位”

以垦利区胜坨司法所为例，改造前办公面积仅100平方米，调解、矫正、接待挤在同一空间；2022年投入180万元升级后，总面积扩至320平方米，划分出“一心四区”——群众接待中心、矛盾调解区、社区矫正区、法治宣传区、法律援助区，调解室配备隔音棉、录音录像设备，社区矫正宣告室设置标准化宣誓台，甚至专门开辟“法治图书角”，摆放法律书籍300余册供群众免费借阅。如今，像胜坨司法所这样的“省级规范化司法所”，东营市已建成30个，全市司法所平均办公面积从120平方米扩展至280平方米，外观标识、门牌标牌统一规范，彻底告别“找不着、进不去、坐不下”的尴尬。

人员补充：专业力量“满岗满编”

开展司法协理员试点工作，通过“定向招录+机关下沉+社会兼职”三措并举，解决基层“人手紧、专业弱”问题。2022年以来，面向社会公开招录基层司法行政干警68名，全部安排到司法所一线；从市、县两级司法局选派24名业务骨干“下沉驻点”，每人驻所时间不少于6个月；同时吸纳30名律师、26名退休法官组成“兼职服务团”，定期到司法所坐班。以利津县盐窝司法所为例，改造前仅1名工作人员，如今配备3名政法专项编制+2名专职人民调解员，专业人员占比达100%，2024年办理业务量较2021年增长210%，彻底摆脱“一人忙不过来、事事应付了事”的困境。

规范化运行：让司法服务“有章可循”，从“随意办”到“标准办”

东营市围绕司法所核心业务，制定《基层司法所工作规范》《人民调解案件办理流程》等16项制度，构建“全流程、闭环式”管理体系，每项工作都有“时间表、路线图、责任人”，确保服务质量不打折扣。

人民调解：从“口头调解”到“规范卷宗”

推行“调解案件五步法”——受理登记、调查核实、现场调解、签订协议、回访跟踪，要求每起案件必须形成“一卷宗”，包含申请书、调查笔录、调解协议等材料，且重大纠纷需同步录音录像。2023年，广饶县稻庄司法所调解一起“企业拖欠23名农民工工资”纠纷时，严格按流程固定证据，不仅促成企业当场支付工资86万元，还引导双方签订书面协议并申请司法确认，避免后续反悔。三年来，全市基层司法所共调解矛盾纠纷2.1万件，调解成功率达98.3%，规范卷宗率从72%提升至100%，没有一起因程序不规范引发的投诉。

社区矫正：从“粗放监管”到“精准台账”

为每名矫正对象建立“一人一档”，包含入矫评估表、日常报到记录、走访台账等12类材料，且要求干警每月入户走访不少于2次，走访记录需经矫正对象及家属签字确认。东营区辛店司法所2024年在走访中发现，矫正对象张某因父亲重病情绪波动，立即在台账中注明“高风险关注”，并联动社区安排心理疏导，帮助其申请临时救助，最终张某顺利度过矫正期。三年来，全市司法所累计接收社区矫正对象3200余人，期满解矫率100%，重新犯罪率控制在0.3%以下，远低于全省平均水平。

专业化服务：让司法为民“直达民心”，从“等群众找”到“送服务去”

东营市坚持“群众需求在哪里，司法服务就跟进到哪里”，推动基层司法所从“被动接件”向“主动服务”转变，把法治服务送到田间地头、工厂车间、社区楼下。

法律援助：为困难群众“雪中送炭”

在司法所设立法律援助工作站，对残疾人、老年人、农民工等群体开通“绿色通道”，实行“三免”——免提交经济困难证明、免排队叫号、免跑腿盖章，符合条件的当天即可受理。2022年，河口区六合司法所接到农民工王某求助，其在工地受伤后老板拒绝赔偿，司法所工作人员当天上门收集证据，协助申请法律援助，最终帮王某获赔医疗费、误工费等共计12万元。三年来，全市司法所共办理法律援助案件5800余件，帮助农民工追回欠薪1.2亿元，为困难群众挽回经济损失3.8亿元，群众满意度达99.2%。

法治宣传：为不同群体“量身定制”

针对农村、社区、学校、企业的不同需求，开展“定制化”普法。春耕时节，利津县陈庄司法所组织“法律明白人”走进田间，用方言讲解《土地管理法》《农村土地承包法》，现场解答“土地流转纠纷”“土地承包经营权”等问题；开学季，东营经济技术开发区胜利司法所走进校园，通过“模拟法庭”让学生直观了解“校园欺凌的法律后果”；企业复工季，垦利区兴隆司法所上门为企业提供“合规体检”，帮助排查合同风险点130余个。三年来，全市司法所累计举办普法活动4600余场，覆盖群众89万人次，基层群众“遇事找法”的意识显著提升。

品牌化打造：让基层司法“有声有色”，从“千所一面”到“一所有一品”

东营市鼓励各司法所结合地域特点打造特色服务品牌，形成“错位发展、各具亮点”的格局，让司法服务更接地气、更有温度。

东营区文汇司法所“‘汇’解纠纷”品牌：联合社区、物业、律师组建“三方调解队”，重点化解城市社区邻里、物业矛盾，2023年成功调解“楼上漏水导致楼下装修损坏”“小区停车位分配”等纠纷186件，调解成功率100%，被居民称为“家门口的调解室”。

利津县北宋司法所“‘宋’法到家”品牌：针对辖区老年人多的特点，组织“银发普法队”上门送法，用“拉家常”的方式讲解《老年人权益保障法》，帮助27名老人解决“赡养纠纷”“电信诈骗防范”问题。

东营港经济开发区仙河司法所“‘港’企联动”品牌：聚焦辖区化工企业多的特点，与15家企业签订“法律服务协议”，定期开展“安全生产法培训”“劳动纠纷预防”等服务，三年来帮助企业化解劳动争议92件，为优化营商环境提供法治支撑。

回望与前行：筑牢基层法治“压舱石”

三年来，东营市基层司法所从“基础薄弱”到“全面过硬”，从“单一服务”到“多元赋能”，累计获得“全国模范司法所”1个、“全省优秀司法所”15个，成为基层治理中“离群众最近、帮群众最实”的法治力量。

下一步，东营市将继续深化基层司法所建设，重点推进“枫桥式”司法所建设，实现矛盾纠纷线上调解、法律援助线上申请、法治宣传线上推送；同时加强与派出所、法庭、信访等部门的联动，构建“大调解”“大普法”工作格局，让基层司法所真正成为群众身边的“法治守护者”，为建设更高水平的平安东营、法治东营夯实基层基础。

（黄河口普法）