从“多发”到“少发” 雪宫做对了什么？

 “以前每到晚上，我心里就绷着一根弦，一旦发生酒后闹事、打架斗殴，不仅影响生意，也影响周围商户的经营秩序。现在好了，有了这些‘长缨’巡防队员，顾客夜间聚餐娱乐很安心，我们营业到凌晨心里也踏实。”11月19日，在淄博市临淄区大顺路“金三角”地段经营饭店两年多的王利波说起“长缨”巡防队心有感慨。

雪宫街道地处临淄中心城区，辖区内有大都会商业街、时代茂业广场等城区重要商圈，尤其是大顺路“金三角”地段，因各种娱乐场所、餐饮、地摊等业态集中，成为市民夜间消费休闲的热门区域。每当夜色渐浓，商圈内人头攒动，街巷灯火通明，夜市摊点吸引了众多食客聚集，难免会发生打架斗殴、寻衅滋事等治安案件。据了解，辖区行政(治安)类警情约占总警情的23%。“点多、线长、面广、监管难”是辖区商业聚集地段治安管理的痛点，如何将这一“治安痛点”转为“平安亮点”？雪宫街道深知，传统的治理模式已经难以满足现实需求，发动群众，才能真正实现基层治理的长治久安。

今年7月，雪宫街道经过深入调研和多方论证，针对“金三角”、大顺花园生活区、单家新村西门等重点区域存在的小吃街与娱乐场所密集、噪音扰民、酒后滋事等难题对症下药、精准治理，一个发动群众参与治安防控的“群防群治”方案逐渐成型。

“招募令”织密治安“防控网”

“义警志愿者招募通知：为进一步维护社区治安稳定，营造安全和谐的居住环境，今晚9点至凌晨2点，社区将联合居民志愿者、物业以及派出所，针对‘金三角’街区开展‘长缨’巡防巡查行动，现面向广大居民招募义警志愿者……”7月底，雪宫街道东高社区居民微信群一则“招募令”一经发出，群里信息逐渐“沸腾”，“孩子满18岁了，可以参加吗？”“我退休了，但是身体健康精力好，我报名参加！”

一时间，得知“招募令”消息的居民报名踊跃，退休职工、企业职员、个体工商户、大学生等纷纷响应，当天早晨在微信群发布消息，短时间内就有几十人接龙，65岁的王兴年就是其中一员。

“我退休后和孩子住在一起，平时时间比较充裕，能为街坊邻居做点力所能及的事，感觉很充实。”王兴年退休前是企业销售，有着丰富的应急处置经验。今年8月3日，他报名“长缨”巡防队，加入巡防队后，凭借敏锐的观察力多次化解纠纷。在一次巡逻中，王兴年和队员巡逻至一家饭店门口，发现两名男子酒后争执，其中一人手中攥着啤酒瓶，情绪激动。王兴年一边隔开两人，一边耐心劝解：“都是出来和朋友聚餐的，何必为小事伤了和气。”在他和队员的安抚下，双方逐渐冷静，避免了事态发展。“遇到酒后发生口角，队员们都一起劝解，将大事化小，小事化了，确保矛盾不出‘巡防队’。”截至目前，王兴年已累计参与巡逻60余小时。

志愿者吴令章是一名企业员工，平时在车间两班倒，虽然工作比较忙碌，但只要有空就会主动报名巡逻。“我在东高生活区居住，对‘金三角’附近的环境很熟悉。很多纠纷其实就是一句话的事，我们在场多劝一句，就能避免矛盾升级。”吴令章笑着说，虽然巡逻占用了自己的休息时间，但每次看到深夜街头秩序井然，就觉得特别有成就感。

华灯初上、夜幕降临，雪宫街道“长缨”巡防队每晚如期“走起”。在这流动的巡防队伍中，总能看到许多熟悉的面孔，他们一次又一次地穿上巡防背心，回到巡逻岗位上。正是这些来自各行各业的居民，构成了这张日益紧密的“防控网”。

在雪宫街道，像吴令章、王兴年这样的巡防队员已有 200余人，他们来自不同行业、不同年龄，却共同织就了一张全域覆盖的“平安网”。目前“长缨”巡防队35岁以下青年占比40%，退休人员占比23%，在职人员占比67%。多元的人员构成，契合防控实际，为巡防工作注入了更强的包容性与适应性，真正实现了人人可参与、天天不断岗。

 平安“不打烊”全域“夜守护”

加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人。

“长缨”巡防队能持续发挥作用，离不开系统化的机制保障。雪宫街道构建起“街道—治保会—巡防队”三级管理架构，由公安机关专业指导，多元力量协同参与，建立“日通报、周会商”机制，确保警情信息与巡防动态实时交互。

“‘长缨’巡防队由街道负责整体统筹，社区治保会负责队伍管理并对任务进行分解，巡防队成为‘行动尖兵’，落实街道和治保会的安排进行一线巡防，派出所在这个治理‘棋盘’中发挥着‘定盘星’作用。”据雪宫街道党工委委员赵青铎介绍，在日常工作中，民警负责担任法治指导员，提供专业支撑，辅警负责嵌入巡防班组，带领志愿者开展日常勤务。

在巡防过程中，除了依靠志愿者的人力外，街道还大力推动“人防+技防”深度融合、“专业+群防”协同发力。如今，在商铺聚集区，“长缨”巡防队及时发现矛盾纠纷、现场调度化解，成为街道治理的“前沿哨”；在重点区域和重点时间段，通过“定点值守+动态巡逻”相结合，及时发现隐患和危险情况并上报街道和派出所，做群众信赖的“守夜人”。 

“‘长缨’巡防队的职责涵盖隐患排查整治、维护公共秩序、服务群众需求、安全防范宣传、警情线索搜集、矛盾纠纷排查化解等，主要是围绕人员流动性较强的饭店、宾馆、KTV、网吧等各类场所密集的重点区域，在警情较为多发的重点时段开展巡防。”雪宫派出所社区警务队队长田红霞表示，自“长缨”巡防队开展巡防以来，累计排查隐患6处，协助化解矛盾纠纷8起，救助帮扶群众30余次，开展集中宣讲20余次，辖区治安环境持续改善。

为激发志愿者热情，街道创新推出“志愿服务积分奖励制度”，每服务1小时累积10积分，可兑换商品或享受合作商户折扣，还设立“星级成长”体系，积分达200、500、1000分可逐级晋升。志愿者王慧玲告诉记者，“能为社区治安出一份力，感觉很有意义，其实大家主要不是为了物质奖励，而是觉得自己的付出被认可、被尊重。” 

完善的机制带来了显著成效。数据显示，自“长缨”巡防队夜巡以来，“金三角”地段夜间打架斗殴警情同比下降64.3%，受立案件数同比下降25%，群众安全感满意度显著提升。

当巡防队的红马甲与警服蓝并肩走在街区夜巷，当越来越多的居民从“要我参与”到“我要守护”，群防群治力量被持续激发，雪宫街道践行了基层治理与社会调节、居民自治的良性互动，为城市基层治理提供了可复制的经验。

雪宫街道党工委书记孙健凯表示，目前，雪宫街道正推动“长缨”模式从“有”到“优”、从“优”到“精”跨越。在空间布局上，将划分东、西、南、北、中五大巡防区域，根据志愿者居住分布实现“就近巡逻”，提升效率的同时增强归属感。在力量整合上，深化“延链工程”，将外卖骑手、快递小哥纳入“移动探头”队伍，发挥沿街商户“前沿哨所”作用，形成动静结合的全域感知网络。

下一步，雪宫街道将加强对志愿者的日常指导和专业培训，形成“专业带志愿、骨干带群众”的梯队结构。同时，在巩固“金三角”等重点区域的基础上，将巡防向背街小巷、老旧小区、新兴商圈等延伸，最终实现从重点整治到全域覆盖的精细化提升。

（大众新闻·鲁中晨报记者张吉宝 李鸿斐 通讯员王美程）