时政眼｜透过八大关键词，深读中央经济工作会议

12月11日闭幕的中央经济工作会议，为明年中国经济锚定基调、明确方向、部署方略。

面对外部环境深刻变化和国内经济结构性矛盾，会议释放出鲜明的政策信号。透过八大关键词，从不同侧面把握此次会议的核心要义。

“五个必须”：做好新形势下经济工作新的认识和体会

会议首次系统提出“我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会”，概括为“五个必须”——必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

这是对近年来应对疫情冲击、外部打压、转型阵痛等复杂局面的经验总结。其核心逻辑是：在不确定性加剧的环境中，唯有激发内生动力、强化制度韧性、统筹发展和安全，方能掌握战略主动权。

学界普遍认为，这一认知升华将为后续政策体系构建奠定思想基石。

“两个统筹”：在复杂局势中把握战略平衡

会议强调“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全”。这一提法凸显当前经济治理的双重压力。

一方面，全球保护主义抬头、技术封锁加剧，中国需在开放合作与自主可控之间精准拿捏；另一方面，房地产、地方债务、中小金融机构等风险点仍需稳妥化解。

这意味着2026年政策将更注重“底线思维”——既不因外部打压而闭门造车，也不因追求增长而忽视风险累积。可以说，战略平衡的把握，正是应对百年变局的关键支点。

供强需弱：直面经济运行堵点痛点

会议明确指出“国内供强需弱矛盾突出”，直指经济循环的堵点与痛点。

历经多年产能发展，我国工业体系完备、供给能力强大，但居民消费意愿偏弱、企业投资信心不足，导致供需错配。

统计显示，2025年前三季度，社会消费品零售总额同比增长4.5%，低于GDP增速；2025年三季度，全国规模以上工业产能利用率为74.6%，比二季度上升0.6个百分点，但比上年同期下降0.5个百分点。

对此，会议部署“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”，并强调“投资于人”，通过提升人力资本、完善社会保障，从根本上增强消费能力与预期。

稳中求进、提质增效：明年经济工作主基调

“稳中求进”连续多年作为经济工作总基调，但今年特别强调“提质增效”。这意味着政策重心从“量”的扩张转向“质”的提升。

会议要求“发挥存量政策和增量政策集成效应”，背后要避免“大水漫灌”，通过结构性工具精准滴灌。

比如，在财政政策上，可能更多投向科技攻关、民生短板；在产业政策上，将引导资源流向绿色低碳、数字经济等新质生产力领域。

规范税收优惠、财政补贴政策：提升政策精准度

会议明确提出“规范税收优惠、财政补贴政策”，这是财政政策精细化管理的关键举措。

“规范”意味着将对现有税收优惠政策进行全面梳理和评估，建立动态调整机制，避免“政策洼地”和“选择性补贴”；清理不合法、不合理的税收优惠政策；财政补贴可能将更加聚焦于科技创新、绿色低碳、民生保障等关键领域，减少对低效产能和同质化竞争的补贴。

这一举措有利于提升财政资金效能，引导资源向高质量发展领域汇聚，既回应市场期待，更强化政策协同效应。

服务业扩能提质：培育增长新动能

会议首次明确提出“制定服务业扩能提质行动方案”，释放大力发展服务业的强烈信号。

服务业是吸纳就业的主渠道，对国民经济增长的贡献率达到56.2%。但同时，也面临优质服务供给总体不足、创新能力有待进一步提升、开放程度不够等问题，与高质量发展要求仍存在一定差距。

实施服务业扩能提质行动，将有利于解决服务业发展中面临的突出矛盾和问题。业内人士认为，行动方案要着重聚焦推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，提升产业链附加值；以数智化赋能传统服务，拓展健康、文旅、家政等高品质服务供给，把超大规模市场优势转化为现实需求。

深入整治“内卷式”竞争：破除低效内耗

会议将“深入整治‘内卷式’竞争”列为重要任务，直指部分行业存在的恶性价格战、重复建设、资源错配等现象。

所谓“内卷式”竞争，是指一些地方和企业违背经济规律，为争夺有限资源，进行低质量、同质化的过度无序竞争。

破除内卷，方能释放创新活力，实现发展质效双升。这就要求健全公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争执法，引导企业从“拼价格”转向“拼质量、拼技术、拼服务”。尤其在新能源汽车、光伏、平台经济等领域，将加强产能预警和行业自律，防止“一哄而上、一地鸡毛”。

稳定新出生人口：夯实长远发展根基

面对人口结构深度调整，会议明确提出“努力稳定新出生人口规模”，将其纳入宏观经济治理体系。

数据显示，2024年我国出生人口约为950万，总和生育率处于1.0左右低位，老龄化、少子化趋势加速，亟需完善生育支持政策体系，降低生养教育成本。

稳定人口不仅是社会议题，更是关乎未来劳动力供给、消费潜力和创新活力的经济命题。除了落实育儿补贴、个税专项附加扣除等激励政策外，还要推动用人单位落实弹性工作、母婴室建设等友好措施，加强青年婚恋观引导和住房保障支持。

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此次中央经济工作会议，既有对短期稳增长的务实安排，更有面向“十五五”乃至更长远的战略谋划。

关键词背后贯穿清晰主线：在守住风险底线的前提下，通过制度型改革、结构性优化和内生性创新，推动中国经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（大众新闻记者 刘兵 设计 车婷婷）