风口调查｜煎炸废油“变废为宝”的困局与破题

当前国家大力推动绿色低碳转型的背景下,餐厨废弃油脂作为生物柴油、生物航油(SAF)等先进生物燃料的重要原料,其战略资源价值日益凸显。如何将每年超千万吨的“城市油田”高效、规范地转化为绿色能源,是实现“双碳”目标、挖掘经济新潜能的重要课题。

然而，产业快速发展也伴生了新的挑战。由于餐厨废弃油脂兼具“废弃物”与“资源”的双重属性,部分地区的管理政策在具体执行中面临如何精准界定的问题。这导致一些高价值的“使用过的煎炸油”(以下简称UCO)在收运环节未能与其他餐厨废弃物进行科学区分,一定程度上影响了资源化利用企业的原料保障,也不利于形成健康、透明的市场环境。

挑战与探索:

从“一刀切”到“精细化”

记者在烟台、聊城等城市调查采访发现，存在把“煎炸废油当成餐厨废弃物管理一废了之”的现象。根据《山东省餐厨废弃物管理办法》,餐饮单位产生的所有食物残余和废弃食用油脂均被定义为餐厨废弃物,其收运处置需由特许经营企业负责。这一规定为杜绝“地沟油”回流餐桌、保障食品安全奠定了重要基础。

但随着生物燃料产业的兴起,因其酸值低、杂质少、转化效率高的特点,成为生产生物航油的理想原料,市场价值显著。这就产生了新的管理需求:如何在不影响餐厨垃圾无害化处理主渠道的前提下,为UCO这类高价值资源开辟规范、高效的回收利用路径?

记者调查发现,一些地区已开始积极地政策探索。例如,自2024年9月起,淄博市对餐厨废弃物与油水混合物实施“分类管理”,后者因其较高的市场价值,被剥离出来交由具备专业资质的企业通过公开招标方式独立运营。这一调整让资源化利用企业能更专注于UCO的收运与高值化利用。

资源化利用企业的产品罐品。（受访者供图）

青岛市作为国家餐厨废弃物资源化利用试点城市,不仅在实践中推行分类管理,还从源头设施标准上予以明确。2024年,青岛市发布的学校、餐饮场所等垃圾分类容器设置标准中,明确要求后厨区应设置废弃油脂专用隔油池及投放容器。同时,餐饮单位若对废弃油脂进行单独分类收集,在缴纳生活垃圾处理费时可享受费用减免,以此激励源头分类。

在政策激励方面,国家层面早有布局。国家税务总局明确规定,对利用废弃动植物油生产纯生物柴油免征消费税。近期,上海市更出台了专项政策,印发《上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用资金管理办法》,通过财政资金直接支持生物柴油的推广应用。重庆市则在政策解读中明确,废弃食用油脂产权属于产生者,其市场行情由行业协会发布,收运处置单位可参考市场行情进行交易,行政部门不得以行政手段代替市场行为。

这些地方实践共同指向一个方向:通过科学的分类定义、精细化的管理制度和有效的经济激励,完全可以在保障食品安全和环境卫生的前提下,充分释放餐厨废弃油脂的资源价值,实现环境效益与经济效益的双赢。

企业收运UCO。（受访者供图）

专家视角:

推动科学定义分类许可

针对当前产业发展中的瓶颈,中国科学院青岛生物能源与过程研究所客座研究员冀星认为,核心在于对“煎炸废油”与广义的“餐厨废弃物”进行科学区分与管理。

“UCO是优质的生物燃料原料,不应简单作为垃圾一废了之。”冀星指出,事实上,其资源属性已得到多方面确认:在海关税则中,使用过的煎炸油有独立的HS编码(15180000.00)；在国际上,欧盟、美国等地也普遍由专业企业向餐饮商户有偿收购,并纳入生物燃料原料溯源体系。

专家提出三项具体建议:一,推动科学定义。在国家或省级层面修订相关管理办法时,可考虑将“使用过的煎炸油”等高品质废弃油脂与成分复杂的餐厨废弃物进行区分,明确其资源属性,为精细管理奠定法律基础。二,探索分类许可制度。参考青岛、上海等地的经验,可对废弃油脂收运实行专项行政许可,允许符合环保、技术标准的市场主体进入,打破区域垄断,形成良性竞争。三,强化标准与术语的科学性。在政策文件和技术标准中,建议避免使用“地沟油”等易引发负面联想的民间词汇,采用“煎炸废油”“餐饮废油”等技术性定义,这有助于后续监管、贸易和出口认证。

“把‘资源’和‘废弃物’从定义和管理上理清楚,企业和政府才能形成合力,市场才不会混乱。”冀星强调,“餐厨废弃油脂不是负担,而是实现双碳目标的重要载体。我们不能因为管理上的粗放,让宝贵的资源白白流失。”

事实上,推动这一科学管理进程,离不开技术创新的有力支撑。以废弃油脂生产生物航油(SAF)并进入国际绿色供应链的关键,在于构建一套从源头到产品的“数字化可信溯源与精准碳核算体系”。这正是山东可以依托本地科研力量实现跨越式发展的方向。

值得关注的是,山东本土科研团队在此领域已取得引领性突破。由中国科学院青岛生物能源与过程研究所泛能源大数据与战略研究中心主任田亚峻研究员带领的团队,创新性地研发了CSCC(中国自主的全球可持续碳认证GIS-LCA-ISCC)方法学。该方法学深度融合了GIS-LCA(基于地理信息系统的全生命周期评价)技术,能够精准、透明地核算从山东各地收集的每一批次煎炸废油,在运输、加工转化为SAF全过程中的真实碳减排量。这套体系不仅解决了原料溯源与碳足迹核算的行业难题,更旨在建立一套符合中国国情、对接国际标准的可持续燃料认证“中国方案”,为产品获得国际市场认可提供了坚实的数据基石与信用支撑。

因此,依托青岛、淄博等地已开展的分类管理实践基础,山东若推动该实践与自主创新的CSCC溯源核算认证体系深度融合,既能够回应省内企业在原料保障与国际认证方面的现实需求,也有望构建起全国首个从“废弃油脂精准管理”到“绿色燃料中国认证”的全链条示范模式。这一结合既是对山东现有产业实践与科研成果的系统性整合,也将为全球可持续能源治理提供来自中国的实践参考。煎炸废油“变废为宝”的困局与破题

（大众新闻·风口财经记者 王好 景毅）

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