大众帮办｜“遛狗不拴绳违法？”养犬人不知新规红线

新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“新法”）将于2026年1月1日起正式实施。此次修订在国家层面为养犬行为划出更明确的红线，遛狗不拴绳、致使动物伤害他人的，情节较重者最高可处十日拘留。记者走访省内多个社区发现，很多养犬人对此并不清楚。

遛狗不拴绳频惹纠纷

“我的狗又不咬人！”12月21日晚，在济南市历山东路一处公共广场，一名养犬人与遛弯市民发生争执。在这处广场，多数犬主人能够拴绳遛狗，仍有个别大型犬在人群中自由穿行，存在安全隐患。

因遛狗不拴绳引发的纠纷并非个例，今年10月份，烟台市某小区一对母女被一条边牧犬扑倒在地，幸亏邻居及时出手，才未导致严重后果，此事在网络上引发热议。

在青岛市李沧区，市民杜女士说，她所在的小区张贴了多张文明养犬倡议书，但仍有业主不拴绳遛狗。

记者走访济南、青岛、聊城等多个社区，随机采访多位遛狗市民发现，不少人并不清楚“新法”的具体规定。面对居民养犬问题，小区物业公司普遍面临管理无实权、劝导效果有限等困境。“物业没有执法权，只能劝，不能罚。”聊城市高唐县一家物业公司负责人表示。

“第一次发现，一般以口头教育为主。”济南一派出所民警坦言，在实际执法中，很少会进行实质性处罚。执法的柔性惯性，在一定程度上削弱了规则的震慑力。

某社区民警马警官说，以前发现违规养犬行为，大都需要与养犬人沟通，并将犬只送至收留点，但一些养犬人并不配合。“有了新法，对遛狗不拴绳等行为更有威慑力。”

省内多市出台条例规章

记者梳理发现，目前全省16市中，已有济南、青岛、淄博等9市专门出台针对养犬管理条例，泰安、威海等4市出台政府规章，但在具体执行层面，力量配置和管理能力并不均衡。

烟台市公安局披露的一组数据显示，自2022年1月1日《烟台市养犬管理条例》正式实施至2025年3月，全市公安机关共捕捉收容流浪犬、无主犬5500余条，提醒劝导不文明养犬780余起，处罚违规养犬行为878起，责令迁走违规大型犬、烈性犬60余条。

面对大量的涉犬案件，烟台公安部门在实践中发现，基层治理单元在属地责任落实、部门协同、收容设施建设、专业力量配置等方面，仍存在明显短板。

在山东大学政治学与公共管理学院副教授杨志看来，新修订的治安管理处罚法，明确了养犬管理由倡议为主向规则约束转变的方向，但在全国层面真正落地之前，当前治理仍主要依赖地方条例和基层执行能力，而这些环节本身就存在短板。

“这不是某一个部门的问题，而是一道基层治理的综合考题。”杨志指出，当前养犬管理之所以“落地难”，本质上是多重治理短板叠加的结果。一方面，属地责任在一些基层单元中不明确，职责边界不够清晰，面对违规养犬行为，出现“不愿管、不敢管”的情况；另一方面，执法力量和配套措施相对不足，难以有效覆盖点多、分散、随机性强的违规行为，查处之后也缺乏衔接顺畅的后续处置机制。

此外，公安、城管、畜牧等部门之间协同不足，犬只免疫、执法查处、收容安置等环节尚未形成闭环治理。

宠物友好不是放任自流

记者调查发现，养犬人既需要遵守公共空间的拴绳规定，也有让宠物自由活动、社交的需求。“新法”的实施，既是回应民生关切的必然选择，也对城市公共服务提出了更高要求。

山东海洋律师事务所主任刘加山认为，法律的生命力在于执行。要让“拴绳入法”真正落地，还需构建养宠人、物业、社区、监管部门等多主体参与的社会共治体系，并通过持续宣传教育、技术手段辅助取证，让规则真正成为日常共识。

近年来，上海、广州、深圳等地探索建设“宠物友好型城市”。在广州，部分公园、小区周边已建成萌宠乐园和专属遛狗区，通过围栏隔离、运动设施、便便箱和饮水站等配套，满足犬只活动需求的同时，减少对其他市民的干扰。

业内人士建议，城市规划应将宠物活动空间纳入公共服务配套体系，在新建小区、公园绿地中预留宠物专属活动区域；在老旧小区周边、城市闲置空间增设简易宠物活动场地，降低建设成本；鼓励社会资本参与专业宠物乐园建设，提供多样化服务的同时，明确运营管理责任。

“宠物友好不是放任自流，而是有边界、有责任的共建。”杨志强调，拴绳不是束缚宠物，而是养犬人在公共空间中对他人安全的基本承诺，治理的目的也不是为难谁，而是让每个人在同一片公共空间都能安心地生活。

（大众新闻记者 刘玉凡 张梁）