资源类企业可持续发展问题是一个世界性的难题。回顾总结山东省煤炭企业走向省外、国外开发资源的情况，展望谋划未来发展的方向和路径，有着重要的战略意义。

山东煤炭企业走出去资源开发情况的回顾

（一）煤炭资源布局的情况

世界煤炭资源分布。在各大陆、大洋岛屿都有煤矿分布，但煤在全球的分布极不均衡，各个国家煤的储量也很不相同。中国、美国、俄罗斯、德国、澳大利亚、印度尼西亚是煤炭储量丰富的国家，也是世界上主要产煤国，其中中国是世界上煤炭产量最高的国家。中国的煤炭资源在世界居于前列，仅次于美国、俄罗斯和澳大利亚。

中国煤炭资源分布。中国煤炭资源丰富，近年来，我国勘探技术不断进步、勘探设备日益先进，基础地质调查工作程度进一步提高，煤炭资源探明储量持续增长。根据自然资源部新公布的2024版《中国矿产资源报告》，截至2023年底，中国煤炭储量为2185.7亿吨。中国煤炭资源除上海以外其他各省区均有分布，但分布极不均衡，整体呈现“北多南少，西多东少”的特点，可供露天开采的资源较少，开采条件良好的煤矿主要集中在由山西、陕西和内蒙古西部所组成的“三西”地区和新疆、宁夏部分地区。

山东省煤炭资源分布。山东省主体处于华北地台东南隅，东南部为苏鲁造山带，含煤地层及其上下相关地层组合分布较广。煤炭是山东省的优势矿产之一，目前已查明及预测全省含煤面积约1.65万平方千米，约占全省陆域面积的11.5%，煤炭资源主要集中在鲁西地区。按资源储量统计，济宁占全省总量的44.56%，菏泽占14.39％，泰安占10.47%，枣庄占6.91%，其他地市共计占23.67%；其中济宁、菏泽、泰安、枣庄、济南等五市，探明资源储量约占全省总量的82.21%。

（二）山东省煤炭行业发展的现状

2024年2月1日，山东省能源局印发《2024年全省能源转型工作要点》，提出稳定煤炭生产储备，加快基建矿井建设等一系列行业政策。根据山东省能源局对全省生产建设煤矿产能情况审查公告，截至2024年，山东省有依法生产建设煤矿84处，产能规模12163万吨/年。其中，建设煤矿2处，建设规模225万吨/年；生产煤矿82处，登记生产能力11938万吨/年。

（三）山东省煤炭产量及消费的情况

2024年，山东全年规模以上工业原煤产量8670.2万吨，比上年下降0.4%；2024年，山东煤炭消费量有3.9亿吨。山东的产业结构决定了煤炭难以大规模快速地被削减。化工、钢铁、有色金属冶炼等行业曾是山东的主要支柱产业。根据山东省政府数据，2020年山东石化行业占工业营收的20.2%，钢铁占8.2%，有色金属冶炼及压延加工业占8%，而这些行业传统上都是以煤炭作为主要能源。单纯地压减煤炭，山东省的经济会遭受打击；如果不压减煤炭，碳排放又会超标严重。“两高”（高耗能、高排放）企业未来方向，是“绿电”置换煤炭。山东省针对煤电机组，实施了节能降碳改造、供热改造和灵活性改造，并关停退出低效小煤电机组。

（四）山东煤炭企业走出去开发资源的起因

山东耗煤大省与资源小省的矛盾日益突出，省内保有探明储量只占全国的2%，而消耗却占全国总产量的10%。山东省煤炭企业2002年开始实施“走出去”战略，积极到省外、国外开发煤炭资源。迄今，在省外(不含国外)获取的资源量已超过500亿吨，获得的省外煤炭储量达到省内剩余可采储量的12.5倍。山东煤田地质局和煤炭设计院的探矿范围也从国内拓展到十多个国家。

（五）山东煤炭企业走出去开发资源的过程

走出省门，走向世界，实现煤炭资源供应渠道的多样性，不仅是提升我省能源安全保障能力的必然选择，也是煤炭企业强身壮骨、实现可持续发展的必由之路。2005年，省煤炭工业局专门就《山东煤炭工业如何走出去发展》的问题进行研究和部署。兖矿集团是较早走出省门、国门寻找开发煤炭资源的，2001年下半年开始筹备，2002年上半年开始，抽调战略研究院一名副院长牵头组织调研组，开始去省外山西、陕西、内蒙古、新疆、贵州等地进行调研活动。2003年兖矿集团进入澳大利亚开发煤矿。

山东煤炭企业走出去资源开发的基本状况

（一）全球煤炭产需概况

从供应生产端看，2024年全球煤炭产量达到创纪录的91.5亿吨，同比增长1.4%，预计2025年全球煤炭产量将小幅增长至92亿吨。中、美、俄等国煤炭产量增长，带动全球小幅增产；印尼、澳大利亚、蒙古等多国煤炭产量同比降低7%-12.4%。

从需求端看，2024年全球煤炭需求达到87.9亿吨，同比增长1.5%，预计2025年全球煤炭需求将微增0.2%。

（二）中国煤炭产销情况

2024年，中国生产煤炭产量47.8亿吨，同比增长1.2％；全国煤炭进口5.4亿吨，同比增长14.4％。消费量：2024年达42亿吨（同比+1.7%），但占能源消费总量比重降至53.2%。其中电力耗煤占54%，化工耗煤占14%，冶金耗煤占22%。

（三）中国煤炭生产布局情况

中国未来煤炭调出主要的增量，就集中在山西、陕西、内蒙古和新疆等地区。目前增量的80%来自这些地区，未来的增量90%可能还是来自这些区域。其中新疆地区预测煤炭资源储量2.19万亿吨，占全国的约40%，2024年产量5.41亿吨，预计2030年新疆煤炭产能将达到10亿吨。“疆煤外运”虽然在做规划，但受限于运距太长、新铁路干道修建还需要一个时间过程，短期内扩大“疆煤外运”量显然有一定困难。

（四）陕甘蒙区域开发概况

山东煤炭企业在陕甘蒙区域矿井分布：内蒙古22对、产能12830万吨；陕西6对、产能2746万吨；甘肃在建矿井2对、产能360万吨。澳洲11对、产能14380万吨。

（五）山东煤炭企业走出去资源开发的巨大成就

获得巨大煤炭资源储量。全省内外资源：煤炭地质储量865亿吨，其中山东省内139.4亿吨，占比16.1%。兖矿集团从2002年开始走出去开发获取资源储量420多亿吨。其中国内：去山西、陕西、内蒙古、新疆开发资源获取资源储量360亿吨；国外：去澳大利亚、委内瑞拉、加拿大等开发资源，其中澳大利亚控制的煤炭资源量将达32.4亿吨，矿井11对、产能14380万吨。新汶矿业集团赴内蒙古上海庙、新疆伊犁、贵州等地开发拥有煤炭资源储量280亿吨。淄矿集团、枣矿集团、肥矿集团、龙矿集团、临矿集团、济宁能源集团、鲁泰集团等煤炭企业也纷纷去省外开发资源，获取不少煤炭资源。

煤炭产量省外超过省内。2024年山东煤炭企业省内外煤炭产量共计约2.9亿吨，其中省内煤炭产量0.87亿吨，省外煤炭产量2亿吨，省外产量是省内产量的2.3倍。

获得巨额经营利润。省内多数是老矿、小矿、开采地质条件较差的煤矿，生产用人多、效率低、成本高、效益不好，有的甚至亏损；省外煤矿大多为新矿、大矿、开采地质条件好，生产用人少、效率高、成本低、效益好。估算：现在全省煤炭企业的70％以上利润来自省外、国外煤矿。

为人员就业开辟了新赛道。省外煤炭资源大开发吸收安置了大量来自山东籍的员工，为他们提供了高收入、较轻松的工作岗位，为国家实施西部大开发战略作出了积极贡献。

（六）带动了山东煤机制造行业的大发展、大提升

二十多年之前，山东省内煤机企业状况：一是数量少，除几个大煤炭企业设有煤机厂外，社会上很少有民营煤机厂。二是制造水平低，当时，煤机制造厂功能基本是制修，而且以修为主。三是规模小、效益差。厂小、人少、设备陈旧，利润率低，不少厂子长期处于亏损状态，靠煤炭企业输血过日子。四是属性单一，基本上都是国有煤机企业。

现在山东煤机制造企业的状况：一是企业数量多；二是制造水平高；三是规模大；四是效益好；五是企业属性多元化，既有大型国有煤机企业，更有众多民营煤机企业。

山东煤炭企业走出去资源开发的展望

（一）中国煤炭发展前景分析

国家煤炭政策总导向。根据国家“十五五”规划及最新政策导向，2025-2030年国家煤炭产量将进入峰值平台期，中国煤炭产能将呈现总量收缩、结构优化、区域集中的显著特征。国家“十五五”煤炭产业规划首次设定产能总量递减目标，这一政策通过“拧紧水龙头”式调控，倒逼煤炭行业从规模扩张转向质量效益型发展。

技术升级与区域集中主导新增产能。通过智能化改造和资源整合提升单井规模，2025-2030年新增产能主要集中在晋陕蒙新四大基地，2025年四个省区产量占比预计达81%，2030年进一步增至85%。

产能储备制度增强供应弹性。国家计划到2030年形成3亿吨/年可调度产能储备，平时“冻结”、应急时释放。储备产能主要布局在晋陕蒙新五大基地，优先选择大型露天矿和安全保障程度高的大型井工煤矿。

加大淘汰落后产能力度。国家新《矿产资源法》将新建矿井最低产能门槛提升至30万吨/年，非主力产区（如东三省、云贵川）小煤矿淘汰比例预计达90%。2025年全国计划关闭退出煤矿5处、产能225万吨，2026-2030年预计年均退出3000万-5000万吨，累计退出规模达1.8亿-3亿吨。

环保与安全标准政策倒逼退出。生态修复费用强制计入生产成本（吨煤成本增加5-8元），叠加瓦斯浓度预警阈值下调15%、碳交易成本攀升（2025年达98元/吨），中小煤矿盈利空间被大幅压缩。例如，山东、河南等地30万吨/年以下矿井因环保不达标，2025年前将全部退出。

（二）省外煤炭企业的发展前景展望

省外煤炭企业的发展前景展望，应抓住煤炭行业大发展的“晚餐”机遇加快发展，开发的重点区域是新疆、内蒙古和陕西，要利用“十五五”窗口期，发扬山东人敢闯敢于吃苦耐劳做大事的优良品格，集中要素投入，扩大新质生产力的规模化产能，形成雄厚发展实力和强大市场竞争优势。

（三）省外煤炭企业陕蒙区域的发展思路及目标

紧紧围绕国家产业政策导向，全面贯彻绿色低碳的发展理念，构建以煤炭为核心，煤化工为延伸的产业体系。

煤炭产业板块。坚持“安全、绿色、高效”的发展理念，进一步加大煤炭资源储备力度，建成一批千万吨级现代化矿井。

煤化工产业板块。坚持“高端化、差异化、低碳化”的发展理念，依托陕蒙区域丰富的煤炭资源，聚焦高端化学品和新材料，探索现代煤化工与绿氢、碳捕集利用与封存耦合发展模式。实施固链、延链、补链、强链，打造技术先进、产品高端、绿色低碳、智能化程度高的现代化工园区。

有色金属产业板块。以钼矿为基础，积极探索钼精矿深加工，延伸产业链条，将有色金属产业做优做强。

电力及新能源产业板块。参与“西电东输”“蒙电入鲁”等国家重点工程实施，通过煤电联营，发挥产业协同效应。抓住国家西部大开发的机遇期，加大“风、光、储”等项目参与力度，探索布局氢能、地热能等新型能源项目，形成新、旧多元能源融合发展格局。

物流产业板块。整合陕蒙区域铁路、公路、仓储资源，建立智慧物流平台，优化供应链管理，提升物流效率，降低物流成本，充分发挥协调效应，更好地为煤炭、煤化工主业服务，打造公铁水联运物流网络。

（四）省外煤炭企业陕蒙区域的发展使命

省外山东煤炭企业已经成长壮大起来了，现在到了要反哺省内企业发展的时候。运用创造的利润反哺支援省内老煤炭企业的转型发展；利用新生产经营平台尽量吸纳招入山东籍员工就业；加强与省内煤机企业联系，开展业务合作，拉动省内煤机企业的提档升级和快速发展。

（五）山东省内煤炭企业的发展前景思考

鉴于山东煤炭资源储量逐渐减少，应全面分析，谋划省内老煤炭企业转型发展的新战略，在省外企业反哺支持下，重新设计实施产业结构的调整与升级、技术装备智能化升级、人才队伍素质提高、市场新客户群定位、经营模式创新等一系列转型高质量发展的新方略，从而实现省内、外煤炭企业互为联动、并驾齐驱，共同发展。

总之，山东省煤炭企业具有光荣而辉煌的发展历史，无论是在矿井建设、煤矿生产、科技创新、经营创效方面，还是在质量标准化、安全管理、党建、文化品牌方面，都曾创造出辉煌业绩。相信未来的山东煤炭企业一定也会再创辉煌，走出一条资源开发新老企业互动融合、高质量发展的新道路。

（作者 牛克洪）