“十五五”首个中央一号文件来了！释放哪些新信号

“十五五”首个中央一号文件来了！

2月3日，党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件发布，文件题为《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，共分六个部分：提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。

今年的中央一号文件蕴藏着怎样的“农情厚意”？释放了哪些新信号？

信号一：

农业生产，要产量产能、生产生态、增产增收一起抓

悠悠万事，吃饭为大。保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。抓好农业生产、保障粮食安全，多年来都是中央一号文件首要强调的内容，今年也不例外。

从2022年强调“全力抓好粮食生产和重要农产品供给”，到2023年强调“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”，到2024年强调“确保国家粮食安全”，到2025年强调“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”，再到今年强调“提升农业综合生产能力和质量效益”，这一脉相承的部署，都是为了端牢“饭碗”。

仔细比对，今年的有关表述，新提了“质量效益”，这也意味着政策导向正从过去注重“保供给”，转向“提产能+提质效”的系统性发展。

文件明确提出，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，并作出了加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、推动粮食品种培优和品质提升、促进“菜篮子”产业提质增效、因地制宜发展农业新质生产力、强化农业防灾减灾体系建设等具体部署，最终目标是要把农业建成现代化大产业。

信号二：

首次提出“常态化精准帮扶”

2020年打赢脱贫攻坚战后，党中央决定设立5年过渡期，把脱贫攻坚的成果巩固住、拓展好，实现同乡村振兴的有效衔接。随着过渡期圆满结束，2026年是转入常态化帮扶的第一年。

今年的中央一号文件首次提出“常态化精准帮扶”，意味着帮扶工作向“稳定性制度”转型，释放出“帮扶不松劲”的强烈信号。

这项工作中，“常态化”“精准性”是关键词。文件提出，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。

文件还特别注重帮扶实效，提出优化产业帮扶方式，分类推进现有产业巩固、升级、盘活、调整，发展具有市场竞争力的帮扶产业。完善产业帮扶到户奖补政策，支持防止返贫致贫对象经营增收。强化就业帮扶，做好有组织劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道。继续做好易地搬迁后续扶持。

信号三：

多渠道促进农民稳定增收

农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。围绕积极促进农民稳定增收，今年的中央一号文件从多方面进行了部署，让农民增收有渠道、有保障。

先看种粮，文件提出，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制；落实好粮食产销区省际横向利益补偿政策，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业……这些都是为了保障农民种粮和地方抓粮的积极性。

再看富民产业，文件提出，支持发展绿色高效种养，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发。深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。

除了“经营性收入”，文件还兼顾到了“工资性收入”。文件提出，落实好农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业减负拓岗。实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。强化农民工工资支付保障，加大欠薪整治力度。扩大以工代赈项目覆盖范围、建设领域和劳务报酬发放规模，鼓励采用灵活发包方式由农村基层自主实施项目。

信号四：

推进宜居宜业和美乡村建设要因地制宜

建设宜居宜业和美乡村，是推进乡村全面振兴的重要任务，是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。今年的中央一号文件提出，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。

“十里不同风，百里不同俗。”我国农村情况千差万别，这决定了各地在推进乡村建设过程中，必须充分考虑自身特点精准施策，不搞一刀切，不搞统一模式。文件突出“因地制宜”核心原则，释放出尊重乡土特色、注重实效建设的信号。

在空间布局上，文件明确，适应人口变化趋势，立足主体功能定位，结合自然灾害防范，统筹优化村镇布局，提高村庄规划质量和实效，合理确定建设重点和优先序。分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。

在建设重点上，文件坚持问题导向、需求导向，聚焦农村现代生活条件短板和农民急难愁盼问题，作出了加强农村基础设施建设和管护、加强县域基本公共服务供给统筹、一体化推进乡村生态保护修复、深入实施文明乡风建设工程、建设平安法治乡村等具体部署，目的就是为了使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

（大众新闻记者 毛鑫鑫）