破解招商瓶颈 激发攻坚活力——《枣庄市招商引资“揭榜挂帅”工作方案》政策解读

大众网记者 田甜 枣庄报道

2月25日下午，解读《枣庄市招商引资“揭榜挂帅”工作方案》新闻发布会举行。

枣庄市政府党组成员、副市长张龙江，市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局党组书记、局长、一级调研员尹作义，市商务局党组书记、局长、市投资促进局局长秦魁，市商务局副局长、市投资促进局副局长林敏出席发布会并回答记者提问。

张龙江介绍说，经市委、市人民政府同意，今年2月14日，市委办公室、市人民政府办公室印发了《枣庄市招商引资“揭榜挂帅”工作方案》（以下简称《方案》），对于激发全市招商活力、推动产业升级具有重要意义。

《方案》出台背景

当前，枣庄正处在“强工兴产、转型发展”的关键时期，面对日益激烈的区域竞争和产业迭代的迫切需求，招商引资作为推动产业升级、盘活存量资源、激发发展活力的重要抓手，其重要性愈发凸显。为此，市委十二届九次全体会议暨市委经济工作会议提出：“建立‘揭榜招商’机制，对促成项目落地的予以激励”。“揭榜挂帅”招商并非凭空设想，而是基于枣庄市发展现实需求的主动求变，是对传统招商模式的深化与革新。其必要性主要体现在三个方面：

契合宏观战略，是落实市委决策部署的主动作为。市委、市人民政府明确提出加快构建以先进制造业为骨干的“432”现代化产业体系，切实挺起转型发展的坚实“脊梁”。要实现这一战略目标，离不开招商引资这个经济发展的“源头活水”，离不开一大批具有引领性、支撑性的重大产业项目。依靠传统行政力量驱动的招商模式，在资源匹配效率、专业能力调动等方面已经达到极限。“揭榜挂帅”作为一种开放式、竞争性的资源配置机制，能够精准对接本市产业发展“需求侧”与社会资源“供给侧”，是落实市委战略、推动产业升级的机制创新和有力抓手。

聚焦现实难题，是化解传统招商瓶颈的破题之举。当前枣庄市招商引资工作面临三对主要矛盾：“资源沉睡”与“项目缺地”并存。据排查，全市范围内存在不少闲置土地、厂房等要素资源尚未有效激活。“信息孤岛”与“对接不畅”同在。优质的项目信息和市场化、专业化的招商能力散落在社会各处，政府部门渠道难以全面覆盖。“动力单一”与“活力不足”交织。主要依赖传统招商队伍，力量单薄，广大干部群众、社会各界人士、市场机构的巨大潜能尚未充分释放。“揭榜挂帅”通过公开“张榜”，能直接触及并盘活存量资源；通过广纳贤才“揭榜”，能打破信息壁垒，汇聚天下智慧；通过多维激励，能有效激发全社会参与招商的内生动力。

立足激励导向，是营造干事创业氛围的有力抓手。高质量发展的关键在人，在于激发人的积极性和创造力。“揭榜挂帅”机制的核心特征之一是“英雄不问出处”，它打破了体制内外、身份岗位的限制，为所有有能力、有资源、有情怀的个人和团体提供了一个公平竞技、施展才华的舞台。它将招商引资的“战场”变为发现人才、考验干部、激励实干的“赛马场”，有助于在全市树立“以项目论英雄、以实绩用干部”的鲜明导向，为枣庄高质量发展汇聚起招商攻坚的强大合力。

在此背景下，市商务局会同市委组织部、市人力资源和社会保障局等部门，在深入调研、广泛征求意见的基础上，起草形成了《枣庄市招商引资“揭榜挂帅”工作方案》。坚持“开门定策”，充分吸纳了各区（市）、部门、企业的意见建议，经多轮修改完善，最终形成此《方案》，旨在进一步拓宽招商路径、凝聚招商合力，以机制创新激发全社会招商潜能，以项目突破带动产业转型升级。

《方案》主要内容

《方案》聚焦“按需发榜、能者揭榜、多维评榜、全程跟榜”，构建了一套完整、高效、激励、兼容的招商引资新机制。主要包括以下五个方面：

明确目标任务，聚焦“招大引强、盘活存量”。围绕“432”现代化产业体系，重点瞄准先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，通过发布榜单、公开揭榜，高效盘活闲置存量土地、厂房等资源，推动一批标志性、引领性重大项目落地，为全市经济社会高质量发展注入新动能。

拓宽揭榜主体，推动“全员参与、社会联动”。打破身份、岗位、地域限制，全市党政机关、事业单位、国有企业人员，以及社会各界人士、民营企业、中介机构、商协会等均可揭榜。既可单人揭榜，也可组团攻坚，真正形成“人人关心招商、人人参与招商”的生动局面。

优化工作流程，实行“闭环管理、动态跟踪”。设计“发榜、揭榜、评榜、跟榜、认定”五个环节闭环管理。市商务局统一发布《枣庄市重点招商项目“揭榜挂帅”榜单》，揭榜人按规定申请，评审小组公正评议，区（市）招商引资主管部门初审把关，市商务局联合相关部门全程跟进服务，确保项目“招得来、落得下、发展好”。

强化激励保障，突出“实绩导向、正向赋能”。对成功招引落地标志性、支撑性、引领性未来产业等重大项目的揭榜主体，经认定项目属实且评价良好，由市委组织部、市人力资源和社会保障局等部门依据《枣庄市及时奖励工作操作规程》《“考事”与“考人”贯通融合实施办法（试行）》等要求，按程序给予激励。

配套规范模板，实现“操作有序、管理有据”。同步制定枣庄市招商引资“揭榜挂帅”榜单、申请表、激励申报表等标准化文书，确保流程规范、公开透明、便于操作。

首批“榜单”情况

目前，已梳理形成首批《枣庄市招商引资“揭榜挂帅”榜单》，共发布12个重点招商项目，涵盖高端装备、新能源、化工新材料、现代服务业等重点领域，包括盘活潍焦薛能老厂区地块、新能源电芯电池配套、大型物流基地、高端玻璃基无机非金属新材料等一批优质项目，每个项目均明确了位置、规划、配套、合作方式及招引要求。12个榜单、12张“英雄帖”，欢迎社会精英、各界翘楚踊跃揭榜，与枣庄同频共振、共谋发展。

下一步，市委、市人民政府将坚持高位推动、统筹协调，全力支持市直部门、各区（市）推动《方案》落地见效。一是加大宣传力度，让更多社会力量知晓榜单、踊跃参与揭榜。引导全市各级党员干部千方百计“抓招引、促发展”，持续掀起“全员招商、全力攻坚”的实干热潮。二是优化服务保障，对揭榜人和投资方提供全方位、全周期支持。项目一旦发生变化，及时研判、动态调整，确保服务不掉线、支持不断档。坚持开放揭榜，鼓励“一榜多揭”，让更多有实力、有情怀的市场主体参与到枣庄发展中来。三是建立长效机制，紧盯洽谈、签约、开工等关键环节，推动项目早落地、早建设、早投产。根据项目完成情况，及时发布新一批榜单，调动各方积极性，撬动更多优质资源在枣汇聚、更多创新活力在枣迸发、更多优强项目在枣落地，营造“大抓招商、招大引强”集中攻坚谋发展的浓厚氛围，汇聚推动枣庄“强工兴产、转型发展”的磅礴力量。

新闻伴读

发布会现场问答实录

记者：为了激励个人或集体积极参与揭榜招商，本次方案制定了哪些激励办法？

尹作义：激励是保障“揭榜挂帅”机制落地见效的关键，我们将激励办法与枣庄现有干部激励政策深度衔接，推出了精神奖励与政策支持相结合、个人发展与实绩挂钩的多重激励措施，让揭榜主体的付出有回报、获认可、得实惠。

结合《枣庄市及时奖励工作操作规程》《“考事”与“考人”贯通融合实施办法（试行）》，对于在落实市委、市人民政府“强工兴产、转型发展”战略，成功招引落地10亿元以上、引领性未来产业等重大项目，或者在推动工业经济高质量发展、助力中心城区建设、打造新能源产业制造基地和大运河文化旅游名城等全市重点工作中作出突出贡献的揭榜主体及时给予奖励，集体相应提高年度考核优秀等次比例，个人同等条件下优先提拔、进一步使用或晋升职级。同时，发挥人才评价的导向作用，鼓励相关事业单位在专业技术岗位评聘中，将招商引资贡献度作为重要指标，对于成功招引落地标志性、支撑性、引领性未来产业等重大项目的专业技术人员，同等条件下优先推荐参加职称评聘，在全市上下营造“抓实办成 枣当先锋”的浓厚氛围，让激励政策落到实处、见到实效。

记者：市商务局下一步将如何推动方案落地见效，真正掀起全民招商的高潮？

林敏：方案出台只是第一步，关键在于落地执行。作为牵头部门，市商务局将从宣传推广、流程保障、服务支撑、调度跟踪四个方面协同发力，推动方案落地见效，真正让“揭榜挂帅”机制落地生根、开花结果，掀起全民招商新高潮。

一是全方位宣传推广，让“揭榜挂帅”深入人心。我们将通过官方网站、新媒体平台等多种渠道，全方位解读方案的核心内容、流程步骤和激励政策，同步公布首批招商榜单，让全市干部群众、社会各界有机会了解“揭榜挂帅”的具体要求和参与方式；同时，我们也会走进企业、商会、园区开展线下宣讲，主动对接各类招商中介机构和商协会，扩大方案覆盖面和影响力，激发社会各界参与热情。

二是全流程保障落实，让招商环节高效顺畅。牵头完善关键环节工作机制，明确市、区（市）各部门职责分工，确保发榜、揭榜、评榜等各环节无缝衔接、高效推进；建立健全项目台账管理制度，对揭榜项目进行分类跟踪、动态管理，及时协调解决工作推进中的堵点、难点问题，让揭榜人没有后顾之忧。

三是全要素服务支撑，让项目落地坚实有力。依托“跟榜团队”，从项目选址、用地保障，到工商注册、审批办理，为揭榜项目落地提供全流程、保姆式服务，推动项目快洽谈、快签约、快开工、快投产；同时，与发改、工信、自然资源等部门协同联动，整合政策资源，为优质项目落地提供全方位要素保障。

四是全过程调度跟踪，让激励政策落到实处。建立调度跟踪机制，定期调度各区（市）、各部门“揭榜挂帅”工作推进情况，实时掌握工作进展；同时，严格按照方案要求，组织好项目认定，协助组织部、人社局等部门落实各项激励政策，及时发现并树立先进典型，发挥其示范引领作用，有效激发全市招商活力，真正实现“以实绩论英雄”，让全民招商成为推动枣庄经济社会高质量发展的强大动力。