【开局“十五五”】既有力度 又有温度|涉企执法规范化 激活市场“一池春水”

法治是最好的营商环境。德州聚焦涉企执法规范化，全面推行“清单管理、智慧监管、联合检查、柔性执法”，出台《德州市涉企行政检查管理办法》，推动涉企执法既保持必要力度、更彰显法治温度，有效激发市场活力，为企业发展保驾护航。

一张码管全程

“鲁执法”实现入企检查可视化

“现在执法流程公开透明，检查明显少了。特别是前阵子多部门联合检查效率很高，完全没有影响企业正常生产。在武城县鲁权屯镇，刚刚复工的德州上建空调设备有限公司负责人韩延军对执法检查工作表示认可。

以往各单位分头检查，如今却大不一样。武城县市场监管局执法人员介绍，入企前，需提前登录“鲁执法”平台，报备检查时间、人员、对象等事项。平台依据检查计划，自动整合生成联合检查任务，并以短信形式通知企业。

入企检查时需扫描企业营业执照二维码，现场情况、检查记录和结果都实时上传平台。检查结束后，平台会向企业负责人推送评价短信，相关部门可随时查看执法详情、调取结果和企业反馈，实现日常监督无死角。

凭借一个小小的执法监督码，扫码入企在德州成为常态。2023年，聚焦涉企执法痛点，市司法局开发“德企行”执法检查智慧管理平台，制定《德州市涉企行政检查工作通则》，对入企检查进行全流程规范细化，推动检查备案、亮码入企、企业评价、结果公示，有效规范涉企行政检查行为。

“德企行”智慧管理平台使用一年后，入企检查、调研数分别降低35%、29%，平台也因此获评全省数字法治系统建设优秀案例。2025年，在省政府统一安排部署下，德州开始推动“鲁执法”平台应用，截至目前，全市通过平台入企执法、调研4万余次，企业评价满意率99%。

“联合检查”是今年重点推动又一重要举措，可以进一步降低检查频次。之前，我市印发“综合查一次”联合检查实施意见和场景清单，覆盖19个重点领域59个执法场景。“联合检查率从去年5月底2.1%提升至目前的24%，随意检查、重复检查、多头执法等问题得到有效遏制，企业负担进一步减轻。”德州市司法局副局长乔玉华说，综合查一次机制还在进一步完善 ，让执法既有力度，又有温度。

依托“鲁执法”平台，市纪委监委借助大数据分析，梳理比对行政执法电子案卷，重点关注重复罚款、顶格罚款、同类情形不同罚款等异常情况。市纪委监委相关负责人介绍，借助这些数据，能够深入剖析行政执法领域突出问题易发环节、共性表现，从而更加有针对性地制发纪检监察建议，推动执纪执法水平提升。

一次办多件事

为企业卸下迎检负担

山东智衡减振科技股份有限公司位于宁津县开发区，企业的环保升级，正是源于一次执法。此前，企业喷漆线废气收集效率低，治理设施处理效率仅34.8%。不久前，市环保局宁津分局执法人员检查时发现这一“短板”，化身“技术顾问”，与企业共同分析症结，讲解政策与技术路径，并协助争取专项资金。

在生态环境部门持续指导下，企业投资实施全链条升级改造。改造后监测显示，VOCs处理效率跃升至92.7%，年减排量达2.393吨，治理效果远超预期。企业负责人刘福军说：“这次改造不仅实现了环保达标，更提升了我们的生产环境和管理水平，是一次有价值的投资。”

为推动辖区铸造行业整体提升，针对无组织排放管控共性难题，市生态环境局宁津分局变“单点执法”为“行业会诊”，执法过程中，“顺便”全面摸排，并进行针对性专题培训，系统讲解绩效分级与政策红利。对有困惑的企业，组织骨干“一对一”入户指导，制定个性化改造方案。

为了减少对企业的“打扰”，我市编制涉企行政检查事项和企业分级分类监管事项“两张清单”，市、县两级共确定涉企行政检查事项2778项，企业分级分类监管事项1973项，实现“清单之外无检查”。同时，调整并实施轻微违法行为“免罚”“轻罚”清单339项，覆盖生态环境、市场监管、城管等23个重点领域。近一年来，适用“免罚”“轻罚”案件3000多件，为企业减轻罚没负担约5000余万元。

“严格监管是底线，暖心帮扶是温度。无事不扰，有事必到。”市生态环境局宁津分局局长赵臣红表示，今年是“十五五”开局之年，将继续强化服务意识，以更为有力有效的举措，提升治理水平，优化营商环境，护航企业高质量发展。

一套机制抓监督

构建闭环提升执法公信力

日前，乐陵市市民热线服务中心会同司法局组织多个部门，就近期群众反映的相关问题开展案件讨论会。会上对几起涉企投诉线索逐条研判，明确责任部门和整改时限，同步启动执法回访机制，确保问题解决率与群众满意率双提升。

畅通行政执法监督信息线索渠道，提高行政执法监督能力。德州市建立行政执法监督与12345热线合作机制是其中之一，形成信息共享、会商研判、重点督办三项机制，将“12345”诉求事项中涉及行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收征用、行政收费等行政执法事项信息全部纳入共享范围。2025年，该机制获司法部发函肯定。

营商环境好不好，企业最有发言权。我市开展涉企行政执法企业评价“直通车”行动，将监督评价权交给企业。市纪委监委通过发布电子邮箱、信箱、电话及二维码公开征集问题线索，邀请企业参与明确重点整治内容，形成《涉企行政执法共性突出问题清单》，督促全市执法部门对照清单自查自纠。市司法局每季度开展执法数据分析、案卷评查，对出现的问题及时督导整改。

在完善监督评价机制基础上，我市加强执法人员专业化建设，建立常态化、多元化、实战化的培训机制。严格实行执法人员持证上岗制度，两年来，组织近1万名执法人员参加公共法律知识培训考试，专业测试合格率较2023年提高近20个百分点，目前全市持证执法人员达16000余名。

“我局出台《行政处罚案卷制作、评查细化指南（试行）》，对高发问题进行系统梳理、细化规定，为一线执法人员提供系统、直观、易操作的案卷标准。”乔玉华表示，将继续聚焦企业需求，持续深化改革创新，强化法治供给，提升服务效能，努力打造更高水平的法治化营商环境，全力助企安商，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

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记者、编辑|张双双 通讯员|郑学明 吕惠中
审核|王贺 终审|杨德林