建管用三位一体 储调配全域贯通 ——滨州市基层应急物资储备从“有储备”向“优保障”的转型实践

应急物资保障是基层防灾减灾救灾的核心支撑，直接关系人民群众生命财产安全。山东省滨州市地处黄河三角洲腹地，依河傍海、地势南高北低，周边分布三条主要地震断裂带，自然灾害种类多、分布广、危害大，基层应急保障任务艰巨、责任重大。

近年来，滨州市深入贯彻落实国家及省应急管理工作要求，以“建管用三位一体”为核心，紧扣“全域覆盖、精准高效、实战导向”原则，创新构建“一域十枢·百库千点”基层物资储备实战体系，建成1处市级综合库、10处县级库、91处乡镇（街道）库、177处村（社区）物资储备点，实现市、县、乡三级全覆盖，探索形成应急物资从“有储备”到“优保障”的转型实践，推动储备、管理、使用全链条提质增效。

一、以“建”强基，推动储备布局从“分散”到“全域”转型

聚焦极端条件下应急保障需求，滨州市从顶层设计、网络布局、力量聚合三方面系统发力，全面夯实基层应急物资保障硬件基础，确保物资储得足、调得快。

一是系统谋划，让物资“有引领”。滨州市委、市政府将基层应急实战体系建设纳入重大决策部署，高站位统筹推进，先后制定《乡镇级应急物资库示范点建设实施方案》等系列文件，推动物资库建设与基层应急救援站、应急避难场所、群众安置点建设深度融合、一体推进，为全市基层应急物资体系规范化建设搭建起“四梁八柱”。
         二是精准布局，让物资“有网络”。坚持试点先行、以点带面、全域覆盖，2021年率先在滨城区开展乡镇物资库建设试点，在全省率先出台《滨州市乡镇级应急物资库建设指南》，统一建设标准、规范建设流程。2022年集中建成41处乡镇（街道）物资库，2023年底实现全市91个乡镇（街道）物资库全覆盖，市、县两级救灾物资政府实物储备全部达到国家标准，形成横向到边、纵向到底的标准化物资储备网络。
         三是多元聚力，让物资“有后劲”。坚持政府主导、社会参与，梳理整合全市应急物资产业链上下游资源，积极探索政企合作渠道，创新方式调动社会力量、民间力量参与应急物资储备工作，推动形成政企协同、多方参与、多元储备的良好格局。截至目前，全市已选取60家企业签订代储合作协议，依托企业产能优势，做好突发事件应急物资就近保障、快速补给。积极引导鼓励辖区企事业单位、小区物管、家庭主动开展必要的应急物资储备，凝聚起多元合力，不断提升基层物资储备“能动力”，为应急物资“够用、能用”筑牢坚实后盾。

二、以“管”提质，推动管理模式从“粗放”到“精细”转型

锚定精细化管理目标，以标准立规、以制度强基、以全域延伸，推动应急物资管理从 “经验粗放” 向 “标准精细”、从 “单点规范” 向 “全域覆盖” 转型，筑牢应急保障 “管理防线”。

一是锚定标准引领，让管理 “有标尺”。坚持先行先试、标杆引路，在全省率先制定《乡镇级应急物资配备指南》地方标准，精准明确基本生活保障物资、应急装备及配套物资名称规格与配备数量，既为全市乡镇（街道）应急物资库标准化建设提供了根本遵循，也为山东省省级指南的出台贡献了 “滨州经验”，实现以地方标准引领基层应急物资管理规范化提升。

二是聚焦流程规范，让管理 “有章法”。2024 年在全省率先出台《乡镇应急物资库管理办法》，打通物资管理全链条堵点，推行 “五统一”（统一物资名录、统一仓储标识、统一调拨响应、统一数据汇集、统一人员培训）标准化管理模式，健全物资采购、出入库、维护保养、报废处置全流程闭环制度，严格落实 “专人负责、台账管理、定期巡检” 机制，实现账物相符、账实相符、状态完好，让每一项管理环节都有章可循、每一件应急物资都可溯可控。

三是推动全域延伸，让管理 “有依据”。聚焦基层末梢，2025 年出台《村（社区）应急物资储备点配备建议清单》，梳理涵盖 3 大类 16 小类的物资目录，为村（社区）物资储备建设提供精准抓手、明确标准支撑。通过推动储备规范向基层延伸、管理精细向末梢扎根，有效提升村（社区）先期应急处置能力，让应急保障网络覆盖到 “最后一米”，切实把精细化管理成效转化为群众家门口的安全感、获得感、幸福感。

三、以“用”赋能，推动保障效能从“静态”到“动态”转型

坚持以“用”为导向，打破应急物资“重存放、轻使用”的壁垒，推动应急保障从“静态储备”向“动态赋能”、从“被动响应”向“主动服务”转型，让每一份应急物资都能在关键时候发挥关键作用。

一是建强队伍，让物资“会用”。按照“试点先行、探索路径”的原则，聚焦体制机制创新、队伍整合、实战演练等，在沾化区、惠民县、阳信县三个县区开展应急物资保障队伍试点，整合县级、镇街、社区三级力量，联动救援队、志愿者等多方主体，组建专业化应急物资保障队伍，明确岗位职责、规范使用流程，强化物资调配、搬运、管理等实操培训，凝聚救援合力，提升物资规范使用和高效保障能力，确保物资“拿得出、用得好”。

二是实战练兵，让物资“好用”。以实战验成效、以演练促提升。在应对台风 “烟花”“杜苏芮” 等各类灾害中，充分发挥应急物资储备体系优势，激活高效调配机制，精准对接抢险救援一线需求，实现应急物资快速调拨、精准投放，全力保障抢险救援和受灾群众转移安置物资供应，用实战实绩检验物资储备、调配、使用全流程效能，持续优化完善保障模式。

三是守牢底线，让物资“够用”。聚焦极端条件下应急保障需求，坚持“产能储备、动态调控、全域覆盖”，全面统筹辖区内社会服务保障资源，重点整合应急热食供应、应急洗浴、理发服务等民生保障资源，建立动态物资储备清单，目前已实现10类35种应急物资动态存储。配备“智能分拣+冷链物流”设备，打通受灾群众饮食保障“最后一公里”。依托德龙烟铁路滨州站、滨州港等物流枢纽，构建“内外联通、多式联运”的物资运输体系，打造全方位、多层次应急产能保障格局，确保极端情况下应急服务不断档、物资保障不缺位，真正把物资储备优势转化为应急保障实效。

推进基层应急物资保障从“有储备”向“优保障”转型，是提升基层应急治理能力现代化的内在要求。滨州市将持续深化“建管用一体化、储调配全贯通”工作模式，不断完善全域覆盖、精准高效、实战实用的基层应急物资保障体系，全力守护人民群众生命财产安全，努力为全国基层应急物资保障工作高质量发展贡献滨州力量。

责任编辑：杨屾