高质量发展视角下舆论监督的新范式

作者：刘岸然（南方都市报社党委委员、副主编）；林洁（南方都市报社办公室副主任）；谢江涛（南方都市报社编委）

来源：《青年记者》2025年第12期

导 读：

在新的发展时代背景下，主流媒体如何通过建设性舆论监督赋能高质量发展，已成为重要课题。南方都市报《高质量发展微观察》专栏守正创新，探索构建“2+3+4”舆论监督新思路、新范式，逐步形成“调查—协同—连接—赋能”四维联动模式，以问题导向锚定治理痛点，以舆论导向凝聚社会共识，以效果导向确保监督实效，实现了监督力度与治理效能的有机统一。

一、引言

党的二十届四中全会提出，“坚持高质量发展”，“走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”。[1]全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对完善社会治理体系、推进社会治理现代化等做出明确部署。

主流媒体的功能始终与国家治理目标、社会发展阶段、传播生态变迁保持着深刻互动，在高质量发展时代命题和主流媒体系统性变革的双重语境下，主流媒体作为社会治理枢纽的功能定位，正经历着新的内涵深化与外延拓展，其核心是如何让主流媒体本身成为构建高质量发展新格局的关键力量之一。主流媒体系统性变革的社会功能拓展，使之转向为“广泛参与社会互动的基础设施以及社会资源整合者”，形成政策沟通、服务集成、舆情治理等多维度系统的机制。[2]

自2024年6月起，南方都市报推出《高质量发展微观察》专栏（以下简称“《微观察》专栏”），探索建立“2+3+4”舆论监督新思路、新范式，突出问题导向，通过专业化的议程设置和问题溯源，精准“扫描”高质量发展过程中的堵点，深入剖析难点，全面疏通痛点。《微观察》专栏坚持以人民为中心的发展理念，坚守价值底线，积极转向“监督即治理”的建设性路径，逐步形成“调查—协同—连接—赋能”四维联动模式，推动促进主流媒体社会治理枢纽的功能定位不断丰富和完善。

二、二维透视：从现象到本质的监督深度

习近平总书记强调：“要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害。”[3]在推进改革发展进程中，问题是实现目标的关键突破口，高质量发展正是在持续解决一个个问题的过程中向前推进。做好舆论监督，既要想方设法找准关键问题所在，又要抓铁有痕推动问题解决。

（一）紧盯问题表征。高质量发展已从经济领域延伸至经济社会发展各方面，逐步构建起系统化的发展格局，但也面临不少矛盾躲不开、绕不过。面对多元复杂的社会问题，借助专业化的媒介议程设置，能够有效引导公众感知问题存在、深化问题认识，为社会发展注入推动力。

南方都市报以“高质量发展”为题，打造建设性监督报道栏目，保持每周一期的发布频率和相对固定的版面形式、报道框架等，强化受众记忆。在统一的栏目IP下，《微观察》专栏关注城市管理、规划建设、交通出行、生态保护、文化教育等领域阻碍高质量发展的具体问题、衍生议题，在碎片化传播的时代，充分发挥出舆论监督的“社会雷达”功能，将高质量发展中的深层次矛盾系统化纳入公共视野。《微观察》专栏深入广东珠三角地区的珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市开展调查研究，已刊发100余期报道，通过成体系的报道形成“议题集群”，找准高质量发展进程中的难点、堵点与痛点，帮助受众形成了清晰的问题认知，不断强化建设性监督的“穿透力”，主动为高质量发展清道排障。

（二）深挖问题根源。随着全面深化改革的深入推进，主流媒体的预警与溯源价值在社会公共治理中越来越凸显，要求其从单一事件溯源，挖掘背后的系统性风险，为社会治理提供“源头性纠错”依据，夯实高质量发展根基。

《微观察》专栏全面“检测”改革发展过程中遇到的各种矛盾和问题，致力于穿透现实表象、追溯问题根源，从源头上减少矛盾积累。例如，在报道佛山市亚艺湖传出臭味、水体发绿不透明的民生新闻时，当地快速回应，记者回访发现虽然情况逐步改善，但市民反馈“这已不是亚艺湖第一次出现环境问题”。《微观察》专栏紧扣这一关键线索持续追踪调查，发现亚艺湖环境陷入了“治理—恶化—再治理”的循环。经过查阅文献资料和多方调研采访，超越单篇报道“问题曝光—回应整改”模式，最终推出《治水十多年 亚艺湖周期性“变味”》，深刻剖析亚艺湖虽经历12年耗费巨资治理，却仍未根治水质污染的问题。报道曝光了相关部门的回避行为，并推出短评，旗帜鲜明指出“回避不是应有态度，主动作为才是民之所望”，还呈现了成功实现源头治水的理论支持和实践案例。这则报道通过“问题曝光—回应整改—回访追踪—溯源归因—追问部门—经验借鉴—评论解读”，充分延展了监督报道链条，层层深入、追本溯源，直击“亚艺湖治理到底存在哪些问题”这一核心问题，发人深省。报道发出后受到社会广泛关注，佛山市委市政府主要领导迅速开展实地调研，有力推动了亚艺湖水质污染治理工作。《微观察》专栏所设置的“微评”板块，擅长立足具体个案，从治理视角切入，抽丝剥茧，挖掘阻碍高质量发展问题根源，进而实现从问题表象到治理话语的逻辑跨越。

三、三重价值：从个体到全局的视角广度

习近平总书记多次对舆论监督的方针原则做出科学论断：“舆论监督的出发点应该是积极的、建设性的”[4]，“发表批评性报道要事实准确、分析客观”[5]。舆论监督要始终站稳人民立场，关注个体价值，注重社会价值，突出治理价值，才能更好地实现主流媒体协同共治精准化、深度化的追求。

（一）关注个体价值。高质量发展的最终落脚点，是满足人民日益增长的美好生活需要，每一个个体的就业、教育、医疗、居住体验等，都是高质量发展成效的生动注脚。舆论监督不再是简单的曝光工具，而是重构“发展温度”的重要载体。舆论监督需要激活宏大主题与微观叙事的双向衔接，重视个体经验的具象化表达，在高质量发展中不断实现人民对美好生活的向往，促进“国之大者”与“民之关切”的同频共振。

《微观察》专栏发挥都市类主流媒体贴近民生的天然优势，通过爆料热线、网络平台、记者驻点等渠道收集社情民意，从海量线索中筛选出与群众生活紧密相关的典型案例，通过场景还原和个体经历挖掘，校准宏大政策部署在基层一线的实践落差。比如，报道佛山市断头路扰民、中山市11公里路修10多年只开通4公里等民生话题，背后是适应社会主要矛盾变化，提升人民群众获得感、幸福感、安全感的宏大命题；聚焦惠州市“网红”河道返黑臭，实则反映产业发展与绿色生态协同推进的现实课题；追踪修缮十八载的“国保”东华里何日开放，抛出如何活化利用历史文物的深度思考。《微观察》专栏把笔尖镜头瞄准群众“急难愁盼”，既助力解决掣肘发展的问题，又服务人民群众关切，让监督报道兼具“理性深度”和“情感温度”。

（二）注重社会价值。在“人人都有麦克风”的新媒体时代，舆论监督容易被流量裹挟，出现断章取义、片面放大矛盾等问题，陷入哈贝马斯曾警示的“公共领域异化”困境，甚至可能引发社会焦虑，影响社会改革发展进程。舆论监督需恪守专业精神，强调事实核查、客观平衡、社会价值，为公众提供可靠的信息锚点。

《微观察》专栏固定开设“问题”“走访”“回应”“微评”等板块，通过深入现场、文献收集、采访调研等方式，多源交叉验证事件描述、数据引用等关键信息，以多元视角呈现事件全貌，避免监督议题落入碎片化叙事。“微评”以观察者的角色，主动与新闻事件本身“对话”，从多方互动延伸到专业解读，回应公众困惑。在报道珠海市某名校建在油库边、8年闲置开不了学时，《微观察》专栏特别邀请了珠海市教育系统监督员撰写“微评”《为群众办实事，不仅要口号喊响，更要行动落地》，促进报道从事实呈现走向“让依法行政成为公共决策的‘稳定锚’”的深度解读，传递其背后蕴含的社会价值，增强舆论监督的专业性与公信力，赢得广泛赞许。

（三）突出治理价值。马克思主义新闻观强调新闻实践必须与生产力发展水平、社会关系结构和政治任务相适应。在新的发展环境下，舆论监督需要转向适配高质量发展的“建设性导向”，通过媒介议程推动改革卡点、民生痛点、制度漏洞进入政策议程，为党委政府提升治理水平提供参考方案，真正赋能高质量发展。

《微观察》专栏对江门市新会区一住宅小区违建问题深入调查，推出《127份通知没刹住别墅小区违建风》报道，引发广泛关注。区别于单纯曝光问题，报道配发“微评”《查处违建动真格，不信歪风刹不住！》，掷地有声地提出“政府部门要下决心、动真格”，围绕压实物管部门责任、严格执法、制定惩戒措施等提出建议，实现从批判到对话的转向，推动相关部门放下戒备、主动配合整改。央视网等主流媒体纷纷转载，带动违建问题成为热点新闻并形成公共舆论，有力推动了违建问题的妥善解决。《微观察》专栏通过在舆论监督各环节持续发力，倒逼责任主体快速整改，将舆论监督转化为推动治理完善的“压力型输入”，实现在发展中解决问题，在解决问题中促进发展，加速治理效能提升。

四、四维联动：从手段到模式的效能力度

习近平总书记说过：“善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。”[6]《微观察》专栏依托专业的调查能力、独特的传播优势和多元的整合能力，逐步构建起“调查—协同—连接—赋能”四维联动模式，积极推动问题解决，凝聚改革发展共识，实现从问题揭露到社会治理的效能跃升。

（一）调查：让公共治理在阳光下运行。在推进高质量发展过程中，对政府治理的监督核心是保障“质与量”“效率与公平”的动态平衡，避免权力失衡影响改革发展大局。

《微观察》专栏曾花费3个月时间追踪报道惠州市惠东县吉隆镇政府强拆违建，从一开始关注事件经过，提出强拆行为合法性质疑，引发公众讨论,到深入调查揭示该镇违建问题的严重性以及“职业保违人”如何利用制度漏洞进行非法活动的真相，促使当地政府采取行动，加大了对违建问题的整治力度等，再到法院判决镇政府强拆行为违法，继续深挖后续进展。专栏刊发“微评”《违建整治要兼具合法性和公平性，维护民众合法权益》，犀利提出三个关键疑问：当地违建较为普遍，甚至“职业保违人”活跃，镇政府巡查是否到位？强拆为什么没有告知当事人的相关权利？镇政府执法能否一视同仁？通过报道发声，惠东县纪委监委和县公安局介入调查，6名“保违人”被刑拘、8名公职人员被立案调查，形成强有力的震慑。主流媒体通过对权力运行进行全程监督，形成强大曝光效应，这既是对民生关切的有力回应，也是对政府治理效能提升的有力推动，倒逼政府治理聚焦高质量产出，完善治理方式方法，杜绝“重数量轻质量”“重效率轻公平”的失衡问题。

（二）协同：让多元互动形成善治合力。在国家社会治理格局中，主流媒体是协调全民共建的“黏合剂”，动员基层共治的“举旗手”，引导社会共享的“助推器”。[7]

《微观察》专栏通过搭建群众热线、问题曝光、部门联动、引入社会评论员等机制，将政府、社会组织、企业与公众紧密连接起来，在持续的报道和讨论中，促进多元主体互动，不断优化协同治理结构，联动多方力量形成善治合力。例如，在推进高质量发展过程中，交通是经济社会运行的“动脉血管”，但基层交通治理常因权责交叉、协同不足，成为部门间推诿扯皮的焦点，导致问题悬而不决，既影响治理效能，也损耗群众信任。聚焦这一发展堵点，《微观察》专栏以监督报道推动多部门从“推诿扯皮”转变为“积极协作”，形成多元协同治理的良好氛围。比如，报道佛山市南海区大沥镇断头路扰民引起热议后，当地政府积极与媒体沟通，迅速召集大沥镇工程建设中心、消防部门、物业公司等多方代表开现场会研究解决方案，促成道路提前分段通车，得到市民广泛点赞。

（三）连接：让沟通对话架起党群连心桥。主流媒体舆论监督通过舆论引导与民意疏导，建立起党群良性互动的沟通场域，既体现民意，又服务大局，切实发挥连心桥梁作用，也体现出中国特色治理逻辑。

《微观察》专栏始终将群众满意度作为舆论监督效果的“航向标”，通过问题曝光、整改追踪、效果评估，确保监督工作直击民生痛点、回应群众关切。针对惠州市区部分公厕存在的民生痛点，专栏推出《公厕按点下班 市民不方便》报道，推动有关部门两天内迅速出台整改方案。专栏及时推出《惠州17座公厕调整为24小时开放》报道，呈现有关部门的积极作为，获得了各界一致好评。这种既曝光问题、推动解决，又展示整改成果的叙事方式，让舆论监督切实有效，成为消弭矛盾、凝聚共识的“黏合剂”，真正做到以舆论监督促进党群“心连心”。[8]《微观察》专栏所反映的民生诉求，绝大部分已得到切实解决或部门回应。

（四）赋能：让监督成效转化为长效制度。在高质量发展战略背景下，主流媒体舆论监督的核心价值不仅在于曝光问题、推动解决，更在于将阶段性监督成效转化为可复制、可推广的治理模式，推动监督成果从“短期热点”转化为“长效制度”，实现从“解决具体问题”到“预防同类问题”的治理模式升级，持续赋能基层治理现代化，助力高质量发展取得新成效。

为此，《微观察》专栏依托长期监督报道积累的鲜活案例、数据沉淀与问题研判，经专业化梳理提炼，积极将新闻实践升维为多元化的智库治理产品——举办基层治理研讨会、发布调研报告等，全面深刻复盘广东珠三角基层治理经验，发出“部分原有公共服务水平已跟不上群众的期望”“按程序办事也要注意处置的时度效”等基层治理问题预警，提供政媒协同共治方案，将监督成效转化为制度设计与长效机制。《微观察》专栏不仅寻找民生槽点、堵点，提供可行的解决方案，而且发现民生优点、亮点，评选“点赞榜”“给力榜”“加油榜”案例，充分发挥榜样力量，展示发展温度。这些成果不仅实现了新闻资源的二次转化，更成为地方政府优化治理的重要参考，让主流媒体从社会舆论监督者转变为社会治理参与者，彰显舆论监督服务高质量发展的深层价值。

五、结语

高质量发展视角下的舆论监督创新，本质上是新闻传播规律与经济社会发展规律的深度融合。南方都市报《微观察》专栏大胆突破，全方位探索报道理念革新、模式升级以及监督功能服务拓展，主动嵌入基层高质量发展治理体系，既敢于直面问题、揭露矛盾，又善于建言献策、推动发展，在舆论引导中实现了“破”与“立”的有机统一，为新时代主流媒体履行社会责任、服务高质量发展提供了可资借鉴的实践样本与思路启迪。

参考文献：

[1]中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报[EB/OL].(2025-10-23)[2025-11-19].中国共产党新闻网.http://cpc.people.com.cn/n1/2025/1023/c64094-40588223.html.

[2]王润泽，米湘月.媒介化与系统性变革：党的新闻工作功能的历史制度主义回溯、理论转型与现实价值[J].青年记者，2025(09):29-37.

[3]习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话[M]//习近平.论坚持人民当家作主，北京:中央文献出版社，202:94.

[4]习近平.把握好新闻工作的基点[M］//习近平.摆脱贫困.福州:福建人民出版社，1992:7.

[5][6]习近平.坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力[EB/OL].(2016-02-19)[2025-11-19].中国政府网.https://www.gov.cn/xinwen/2016-02/19/content_5043970.htm.

[7]崔林，吴昊.助推社会治理:主流媒体的实践逻辑与功能拓展[J].中国新闻传播研究，2021(02):15.

[8]刘思扬.全媒体时代如何做好舆论监督[J].新闻战线，2024(01):4-6.

本文引用格式参考：

刘岸然，林洁，谢江涛.高质量发展视角下舆论监督的新范式——以南方都市报《高质量发展微观察》专栏的实践为例[J].青年记者，2025(12):45-48.