全国首部！青岛为产业工人队伍建设立法，擦亮“产业工人”金字招牌

经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，《青岛市产业工人队伍建设促进条例》将于2026年3月1日起施行，这是全国首部聚焦产业工人队伍建设的地方性法规，对于壮大产业工人队伍，建设现代化产业体系，引领发展新质生产力，推动高质量发展具有重要意义。

2月27日，青岛市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛市产业工人队伍建设促进条例》（以下简称《条例》）相关情况。

青岛市总工会党组书记、常务副主席潘思晓，青岛市人大常委会法制工作委员会主任刘志荣，青岛市总工会党组成员、副主席邹杰，青岛市总工会党组成员、经审委主任张恩刚出席发布会并回答记者提问。

青岛市立足自身产业基础和发展定位，在全国率先开展产业工人队伍建设地方立法，以法治护航改革，为贯彻落实党中央决策部署、深化产业工人队伍建设提供了青岛方案。

制定《条例》是贯彻落实党中央决策部署的重要举措

党中央、国务院高度重视产业工人队伍建设，尤其注重强化法治保障。早在2017年6月，中共中央、国务院就出台了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，第一次专门对产业工人队伍建设改革作出系统部署，明确提出要完善法律法规，为产业工人队伍建设提供法治保障。时隔七年，2024年10月，中共中央、国务院又印发了《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，再次对这项改革作出战略部署，进一步强调要加快推进产业工人队伍建设相关立法。这些部署要求，为地方立法指明了方向、提供了遵循。制定《条例》，就是要运用法治思维、法治方式，切实把党中央决策部署落到实处，确保改革落地见效。

制定《条例》是服务高质量发展的重要举措

产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量。党的二十大将“大国工匠”纳入国家战略人才力量。党的二十届三中全会明确提出，建设一流产业技术工人队伍。党的二十届四中全会，又对“十五五”时期建设现代化产业体系、加强产业工人队伍建设政策保障等作出专门部署。这些顶层设计充分表明，加强产业工人队伍建设在中国式现代化建设全局中，具有十分重要的战略地位。当前，青岛市正加快构建“10+1”创新型产业体系，青岛市委十三届九次全会也明确提出，要壮大大国工匠和高技能人才队伍。制定《条例》，就是要进一步完善产业工人队伍建设支持机制，更好地服务高质量发展。

制定《条例》是巩固深化青岛市产业工人队伍建设成果的重要举措

青岛市是制造业强市，是“工匠之城”，也是全省首批产业工人队伍建设改革试点城市。

扎实的改革成效为地方立法提供了丰富的实践经验。《青岛市产业工人队伍建设促进条例》以立法形式巩固深化改革成果，标志着青岛市产业工人队伍建设，从政策探索迈入了法治保障新阶段。《条例》明确了政府、企业、工会等各方责任，把多方协同的工作机制上升为法治安排。这一举措，将推动青岛市产业工人成长发展的制度环境更加稳定，产业工人队伍建设的体系力量更加坚实，“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围更加浓厚。依托《条例》保障，青岛市将聚力实施产业工人技能提升计划，聚力打造适应现代化产业体系的一流产业工人队伍，持续深化工匠人才培育，持续激发职工创新创造活力，为加快构建现代化产业体系提供坚实的人才支撑和技能保障。

《条例》的制定过程和主要内容

《条例》立法工作于2024年正式启动。青岛市总工会作为牵头起草单位，坚持科学立法、民主立法的原则，联合市人大常委会社会建设委、法工委，依法依规推进立法调研、起草、论证等各项工作，力争制定出一部务实管用、科学规范的良法。

为了把这部法规立准、立实、立好，青岛市总工会深入全市10个区市、30多家企业，通过实地走访、座谈交流、问卷调查等多种方式，全面摸查产业工人队伍现状、特点和现实需求；并先后赴厦门、深圳、佛山、宁波等城市学习考察，系统借鉴先进经验，为《条例》的制度设计奠定了扎实的基础。

在起草过程中，先后多次与产业工人队伍建设改革联席会议成员单位会商研究、征求意见，组织专家进行专题论证，面向社会公开征求意见建议。通过充分吸纳各方智慧、凝聚各界共识，确保《条例》既贴合我市发展实际，又切实回应产业工人的期盼诉求。

主要特点

一是突出系统集成，强化法治引领。《条例》系统整合了青岛市在产业工人队伍建设中形成的成熟经验，将联席会议制度、企业自主评价、工匠选树等政策措施上升为法规条文，同时衔接职普融通、产教融合、科教融汇等国家战略部署，形成了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

二是突出问题导向，注重精准施策。《条例》聚焦产业工人职业发展通道不畅、创新成果转化难、社会认同度不高等突出问题，靶向设置制度安排，明确将高技能人才纳入市级高层次人才目录、健全创新成果收益分配机制、推动技能要素参与薪酬分配等，推动以务实举措破解堵点难点问题。

三是突出多方协同，凝聚工作合力。《条例》明确了政府主导、工会推动、企业主体、社会协同的工作格局，细化各方法定职责，将产业工人队伍建设纳入经济社会发展总体布局，构建上下联动、左右贯通、齐抓共管的工作机制，凝聚协同推进的强大合力，共同营造有利于产业工人成长发展的良好制度环境与社会生态。

贯彻落实《条例》的总体思路

为确保《条例》各项规定落地生根、见行见效，市总工会将持续履行牵头抓总职责，统筹协调相关职能部门、企业、院校及社会各方力量，重点从以下三个方面协同发力、抓实抓细：

——广泛组织开展宣传解读。深入开展《条例》进企业、进园区、进院校、进机关活动，全方位、多角度解读法规条文内涵与实践要求，迅速掀起学习宣传和贯彻落实的热潮，推动法规精神深入人心。

——推动健全配套政策体系。积极协调相关部门和单位，依据《条例》规定，加快完善技能人才培养、评价、使用、激励、保障等环节的配套制度与实施细则，确保法规条文可操作、能落地。

——协同抓好督导与落实。联合有关部门，建立健全督导检查机制，及时发现并协调解决执行中的堵点难点问题，动态优化完善落实举措，推动《条例》各项规定落地见效，不断加强产业工人队伍建设保障，让更多产业工人凭借技能立足、依靠奋斗出彩，为青岛高质量发展注入强劲的人才动能。

（大众新闻·大众日报记者  薄克国）