青岛：坚持科学立法、民主立法、依法立法，制定《青岛市产业工人队伍建设促进条例》

2月27日，青岛市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛市产业工人队伍建设促进条例》（以下简称《条例》）相关情况。

青岛市人大常委会法制工作委员会主任刘志荣介绍，制定《青岛市产业工人队伍建设促进条例》，是青岛市深入贯彻落实党中央重大决策部署、服务经济社会高质量发展、打造“工匠之城”的一项重要法治实践。在整个立法过程中，青岛始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持问题导向与目标导向相统一，通过构建一个逻辑自洽、根植实践、彰显特色的制度体系，为青岛市产业工人全职业周期发展提供系统性的制度保障。

在考虑立法整体思路时，主要把握了以下几点：

一是坚持政治引领，确保立法正确方向。制定《条例》，就是要发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，将党中央政策要求转化为刚性制度保障，落地为青岛法治实践。立法过程中，我们始终坚持党对立法工作的全面领导，深入贯彻落实党中央决策部署，对标对表省委、市委工作要求，并向市委请示报告，确保产业工人队伍建设立法始终沿着正确政治方向前进。

二是坚持问题导向，确保立法务实管用。全面梳理青岛市产业工人队伍建设的现状和存在的问题，在此基础上，论证分析产业工人队伍建设的路径，聚焦“技能如何提升”“通道如何畅通”“价值如何体现”，构建覆盖产业工人“培养、发展、激励”的全链条制度体系，打破纵向“天花板”与横向“隔离墙”，拓宽产业工人的职业发展空间，精准回应青岛市构建现代化产业体系、推动高质量发展对高素质技能人才的迫切需求，推动形成“技高者多得、创新者受益、贡献者光荣”的鲜明导向。

三是坚持先行先试，确保地方特色鲜明。作为全国范围内具有先行先试性质的立法项目，我们在立法时注重探索性与引领性。一方面，总结青岛作为首批产改试点城市的实践经验，紧扣“工匠之城”建设部署，聚焦“10+1”创新型产业体系和新质生产力发展需求精准施策，确保立法工作与国家战略同频共振的同时，与城市发展目标紧密衔接。另一方面，立足青岛制造业基础雄厚、职业教育优势突出等实际，在职业技能培训体系创新、产教融合深度推进等方面，设计具有青岛特色的制度条款，力争为全国产业工人队伍建设地方立法提供“青岛方案”。

为提高立法质量，确保法规立得住、行得通、真管用，我们在条例制定过程中深入践行全过程人民民主。

一是坚持开门立法，广泛凝聚共识。为确保制度设计精准对接发展所需和工人所盼，立法调研始终坚持深入基层、深入实际。在起草阶段，市总工会开展了一系列调研。提交人大审议后，多渠道收集人大代表、政协委员、基层立法联系点以及政府相关部门、职业学校等各方意见，深入海克斯康、中车四方等企业，面对面听取一线工人关于技能评定、创新激励的意见建议。

二是注重科学立法，借助外脑智库完善制度设计。在广泛民主参与基础上，引入专业力量提升立法精准度。起草初期委托青岛科技大学专家团队论证框架与核心条款，初次审议后征求山东大学地方立法研究基地意见，并召开专家论证会，针对关键问题反复研讨，同时赴深圳、佛山等先进城市学习经验，做到立足实际、博采众长。

三是严把审议关口，精细打磨确保立法质量。充分发挥人大主导作用，法工委和社会建设工作室提前介入法规起草，协调解决重大分歧与关键问题。《条例》经青岛市人大常委会两次审议后表决通过，其间逐条分析吸纳常委会组成人员及社会各界反馈的意见，将相关建议转化为法规具体条款，同时严守法制统一，多次向全国、省人大常委会法工委请示，确保在创新突破的同时，于法有据、严谨周延。

（大众新闻·大众日报记者 薄克国）