上海严守2800平方公里城镇开发边界，防止城市建设无序蔓延

2月28日，自然资源部召开新闻发布会，发布解读《城镇开发边界管理办法（试行）》，并介绍地方典型经验做法。

会上，上海市规划和自然资源局总规处处长潘海霞表示，上海是一个超大城市，人口、产业等要素高度集聚，同时也长期面临资源环境紧约束的压力。一直以来，上海坚持一张蓝图绘到底，按照“底线约束、内涵发展、弹性适应”的原则，通过划定和管理城镇开发边界这个重要手段，严守空间安全底线，优化城乡空间格局，提升土地集约节约利用水平，推动超大城市发展转型。

潘海霞总结了上海城镇开发边界的划定和管理的特点。她提到，上海坚持总规引领，持续优化超大城市空间格局。2017年国务院批复“上海2035”总规，明确了建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的总目标。围绕这个总目标，在科学评估国土资源环境承载能力和国土空间开发适宜性的基础上，通过划定城镇开发边界，构建“网络化、多中心、组团式、集约型”的空间格局，防止城市建设无序蔓延。在实施总规的过程中，严守城镇开发边界2800平方公里的总规模，引导开发建设活动向边界内集中，边界外则有序推进建设用地减量。

近期，在自然资源部指导下，上海率先启动总规五年实施评估和动态维护工作，主动适应城市发展的新形势新任务新要求，衔接“十五五”规划，落实重大战略和重点项目，优化“三区三线”，进一步强化主城区的辐射引领，提升新城的综合性节点城市功能，不断优化主城区、新城、都市圈一体化的空间格局。

潘海霞表示，上海突出刚弹结合，强化城镇开发边界管理的底线约束和弹性适应。贯彻落实2023年部关于做好城镇开发边界管理的通知要求，上海依托“总体规划——单元规划——详细规划”的国土空间规划体系，将城镇开发边界层层传导落地，纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。一方面，严格落实“三个不得”的管控要求，在城镇开发边界外不进行城镇集中建设，不规划建设各类开发区、产业园区，不规划城镇居住用地。另一方面，在严格落实耕地保护、生态保护优先序，确保城镇开发边界总规模和新增建设用地不增加的前提下，对城镇开发边界进行局部优化，几年来，有力保障了重大战略实施和重点项目落地。

此外，上海创新实施路径，推动城乡空间治理取得新成效。通过划定和管理城镇开发边界，上海的城市空间格局持续优化，土地资源综合利用效益显著提高，城乡空间品质不断提升。在城镇开发边界内促进城镇布局紧凑、空间集约，构建了可持续的城市更新模式，土地供应中来自存量的比例逐年上升至约70%，仅产业用地近两年就盘活存量约75平方公里，存量更新已成为上海土地利用的主要途径。在城镇开发边界外累计推进低效建设用地减量超过130平方公里，同时创新开展生态复合单元规划建设、“沪派江南”营造等工作，持续优化郊野地区的空间布局。

“下一步，上海将继续贯彻落实自然资源部要求，在推动城市高质量发展的进程中，将城镇开发边界作为规划引领、空间支撑、资源保障的重要手段，以高水平规划资源工作，服务上海‘十五五’开局起步。”潘海霞说。

(大众新闻·海报新闻记者 田柳 北京报道)