承接产业转移，C919第二总装厂能否“花落”西安？

C919（图片来自中航西安飞机工业集团股份有限公司官网）

2025年，西安地区生产总值13902.67亿元，按不变价格计算，比上年增长4.7%。从全国排名来看，西安GDP排名全国第20位，这意味着时隔七年，西安再度回归全国经济20强行列。

但一个数据仍值得关注，2025年，西安第二产业增加值3970.37亿元，占经济总量的28.56%。虽然底盘稳、韧性足的基本面没有变，但从万亿级城市的维度去解读，西安第二产业的体量与能级，仍有更大的提升空间。

着力点在哪？对此，《中共西安市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》）有着详细描述。

值得一提的是，“积极争取C919大型客机第二生产基地和配套产业”被写入《规划建议》，梳理过往信息，此前多地均有类似表示，但是写入当地“十五五”规划的城市只有西安。

目前西安所面临的复杂发展环境，在《规划建议》中也有表述：“要充分认识西安发展面临的挑战，化解矛盾、促进发展的任务异常艰巨，不平衡不充分的问题还比较突出，质的有效提升受新质动能短期内难以挑起大梁的结构性矛盾制约，量的合理增长受现有支柱产业拉动力逐步减弱影响，主城区优化提质空间受限、远郊区县总量跃升承压、开发区同质竞争加剧等问题并存，科技创新和产业创新深度融合不够，高水平开放仍需发力，就业和居民收入增长压力较大，营商环境、民生保障、基层治理、生态环保等方面仍存在薄弱环节，重点领域还有不少风险隐患。”

《规划建议》提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，实施新一轮工业倍增计划，加快建设国家重要高新技术产业和制造业基地，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，提高制造业质量和比重。

产业布局的逻辑，也在发生变化。西安提出要聚焦国家战略腹地建设和关键产业备份，积极争取C919大型客机第二生产基地和配套产业、高端数控机床、新一代半导体制造等战略性生产基地在西安布局，建设国家产业转移备份承载区。

事实上，在明确表态之前，陕西官方也曾多次表态。

2023年5月，陕西省级新区富阎产业合作园区发布《中国商飞C919第二总装基地项目可行性分析报告》采购意向，成为官方姿态的表达。2024年，当时的渭南市长在两会上提出“支持C919第二总装基地落户渭南”。

到2024年6月，省财政厅在回复省人大代表“加大对民机机载产业的统筹谋划和政策支持力度”建议时透露：“将会同相关部门、地市，积极争取C919第二总装基地落户陕西。”

随后的10月，省发展和改革委在《培育壮大千亿级航空制造与低空产业创新集群行动计划》中进一步明确：“加大力度争取国家在我省布局C919第二总装生产线、航空发动机、燃气轮机等一批前瞻性、战略性重大项目。”

海报新闻记者注意到，此前亦有不少地方提出此项发展目标，据不完全统计，至少包括成都、重庆、沈阳、南昌、太原和郑州等。早在2017年，江西官媒报道要“争取C919大飞机第二总装基地落户南昌”。

回到“十五五”规划上，沈阳、郑州等地虽然对航空产业都有安排部署，比如沈阳提出“强化大飞机总装能力建设”，但是这些城市均未明确提及“C919第二总装基地”等表述。

作为我国自主研发的大型喷气式民用飞机，C919已稳步迈入规模化商业运营新阶段，交付、生产、使用全链条持续向好，成为国产高端制造的标杆。

中国民航网报道：“C919已安全载客突破400万人次”。2025年交付15架，累计交付30余架，投入国航、东航、南航运营，2026年交付目标参考行业预测稳步推进，累计订单超1200架。

作为全国航空产业重镇，西安拥有完整航空产业链，此前，在C919研发过程中，中航西飞作为主供应商，承担了机体结构中设计最为复杂、制造难度最大的部件——机翼、中机身（中央翼）等6个工作包的研制任务，任务量约占整个机体结构的50%。

陕西聚集了商业大飞机领域全国30%研制能力，拥有全国四分之一的航空专业人才和高精尖设备。若基地落地，将补全总装环节，带动万亿级航空产业集群发展，新增数万高端就业岗位，筑牢国家产业备份，推动西安从“航空部件之都”向“大飞机制造中心”跨越，为区域经济高质量发展注入强劲动力。

(大众新闻·海报新闻首席记者 陈嘉伟 报道)