名家论鉴丨李迅雷：2026，山东挑大梁的底气与担当何在？

●谈定位

2025年山东地区经济生产总值同比增长5.5%，达到10.32万亿元，是全国第三个、北方第一个经济规模突破10万亿元省份。可以用三个关键字来概括总结山东在全国经济版图中的重要性。“大”，经济体量大。“稳”，农业生产稳。“强”，工业实力强。

●谈产业

大家常讲，山东的产业结构有“两个70%”，传统产业占工业比重约为70%，重化工业占传统产业比重约为70%。传统产业不等于落后产业，只有夕阳企业没有夕阳行业。“两个70%”是山东辉煌工业历史的勋章，但偏重的经济结构，也是山东面向未来必须破解的考题。

●谈创新

山东需要更多吸引“好奇心驱动”人才，而不仅限“问题解决型”人才，真正鼓励创新、容忍失败，增加企业创新“从0到1”的探索，努力从娴熟的“应用创新”向艰难的“源头创新”攀登，变“优秀制造者”为“创新策源地”。

◆编者按：

山东是经济大省、农业大省，也是工业大省、制造业大省。党的十八大以来，习近平总书记多次亲临山东考察，并作出一系列重要指示批示，为山东发展把脉定向、掌舵领航。经济大省要挑大梁。2024年，习近平总书记在山东考察时指出，山东要在全国发展大局中定好位、挑大梁，努力成为北方地区经济重要增长极，打造对外开放新高地。

去年年底，中央经济工作会议对2026年经济工作作出部署，山东省委经济工作会议也作出了相应安排。去年是“十四五”收官之年，山东成为全国第三个、北方第一个地区生产总值过10万亿的省份。今年是“十五五”开局之年，作为经济大省，山东如何更好地走在前、挑大梁？大众日报理论周刊特邀中泰金融国际有限公司首席经济学家、中国经济学家论坛副理事长李迅雷团队作出深入解析。

中国经济学家论坛副理事长李迅雷团队深入解析——

2026，山东挑大梁的底气与担当

1、外部环境动荡下中国经济行稳致远

在“十四五”圆满收官与“十五五”良好开局的重要历史时点，可以从形与势、量与质、成效与挑战、“十四五”与“十五五”等维度感知中国宏观经济律动。

全面看待中国经济，既要看短期运行之“形”，也要看长期发展之“势”。

从增长、就业、价格、国际收支这宏观经济四大指标看，2025年，中国国内生产总值（GDP）比上年增长5%，全年全国城镇调查失业率平均值为5.2%，居民消费价格指数（CPI）总体平稳且核心CPI温和回升，外汇储备余额超过3.3万亿美元，年度经济发展预期目标顺利实现。2025年初，“DeepSeek时刻”标志着中国人工智能发展进入以开源、低成本、快速应用为特征的新阶段，意义远超单一技术突破，引发了对于产业重构和效率革命的系统性思考。上半年，美国对全球发起新一轮“对等关税”，我国在美国极限施压下从容应对，通过斗争来赢得有利的外部环境。习近平总书记指出，中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海，这就是中国经济发展的大势。越来越多的海外投资者从“中国不可投资”转向“中国不能错过”，外资增配中国资产，投资中国就是投资未来。

深刻理解中国经济，既要看经济增长之“量”，也要看转型升级之“质”。

“十四五”时期，中国经济总量连续跨过110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元大台阶，中国对世界经济增长的年均贡献率达到30%左右，制造业增加值连续16年稳居世界首位。2025年我国内需对经济增长的贡献率超过67%，其中，最终消费支出的贡献率达52%，社会消费品零售总额突破50万亿元，消费的基础性作用进一步增强。

与此同时，我国聚焦关键领域和薄弱环节，扩大有效投资，推动新质生产力稳步成长。科技创新投入加大，2025年，研发经费投入强度达2.8%，首次超过OECD（经合组织）国家平均水平，创新指数排名首次进入全球前十；产业结构优化升级，“十四五”期间，规模以上高技术制造业增加值年均增长9.2%，2025年高技术制造业增加值占规模以上工业的比重超过17%，新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等领域亮点频现；数字经济蓬勃发展，“十四五”期间，全国数字经济核心产业销售收入、企业采购数字技术年均分别增长10.5%、11.2%，2025年数字经济增加值占GDP的比重约35%。这些既是中国经济转型升级的成绩，更是未来中国经济发展的潜能和动力。

准确把握中国经济，既要看宏观调控之成效，也要看内外环境之挑战。

“十四五”以来，政策保持连续性、稳定性，增强前瞻性、有效性，政策预研储备不断加强，创新设计并出台实施“两重”建设、“两新”政策等，开展宏观政策取向一致性评估，我国宏观经济治理体系不断完善。特别是2024年9月末党中央出台一揽子增量政策，市场偏弱预期得到根本性扭转，投资者信心明显改善，2025年8月A股总市值突破100万亿元，2025年上证综指、深证成指、创业板指分别上涨18.41%、29.87%、49.57%，资本市场稳中向好的局面得到了进一步巩固。去年底中央经济工作会议要求在政策取向上坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期调节和跨周期调节力度，未来宏观政策将继续为经济稳定运行、高质量发展保驾护航。

当然，我们也要冷静清醒地看待国际形势和国内外发展环境。当前世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，需要关注“大国关系—国际形势—国内发展”这一外部波动向国内传导的可能路径，防止与国内供强需弱矛盾、重点领域风险隐患等问题叠加共振。短期看，国内需求仍较低迷，截至去年末，GDP平减指数连续11个季度为负、工业生产者出厂价格（PPI）连续39个月同比下降；中长期看，人口负增长、人口老龄化加速以及由此形成的房地产下行周期、债务扩张周期等问题，也需要通过持续努力来解决。

前瞻思考中国经济，既要立足“十四五”之成绩，也要捕捉“十五五”之机遇。

“十五五”规划建议与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。到2035年人均国内生产总值要达到中等发达国家水平，就必须推动全要素生产率稳步提升，而“十五五”规划建议也把“建设现代化产业体系”“加快高水平科技自立自强”放在了战略任务的前两条。传统产业是当前我国产业体系的基本盘，增加值在制造业中占比80%左右，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间；我国新产业、新业态、新商业模式的“三新”经济增加值占GDP比重超过18%，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业；我国服务业仍有巨大的扩容和提质空间，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展将是巨大的新市场；坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，将全方位扩大国内需求，推动我国经济持续向上向好。

2：山东在全国经济大盘中的份额稳步提升

2025年山东地区生产总值同比增长5.5%，达到10.32万亿元，是全国第三个、北方第一个经济规模突破10万亿元省份。可以用三个关键字来概括总结山东在全国经济版图中的重要性。

“大”，经济体量大。

山东省的地区生产总值从2020年的7.44万亿元增长至2025年的10.32万亿元，五年内经济总量增加近3万亿元，近四年增速分别高于全国0.9个、0.8个、0.7个、0.5个百分点，经济规模占全国份额由7.19%提升至7.36%，在国家经济版图中的位势持续提升。山东位于黄河经济带与环渤海经济圈的交汇处，是连接南北、贯通东西的战略支点，更是稳定北方地区经济发展的“压舱石”，地区经济总量占北方15省（区）的比重超过五分之一，拥有济南、青岛、烟台3个经济总量过万亿城市。山东还积极承担起物流大通道的枢纽功能，航线总数达到367条，稳居北方港口首位，海铁联运箱量保持全国第一。

“稳”，农业生产稳。

山东也是农业大省，素有“全国农业看山东”的说法，自1990年起，山东农业总产值就稳居全国首位，2020年成为全国首个农业总产值突破万亿元的省份，2025年农业总产值达13179.3亿元。农业结构多元，山东以全国约6%的耕地、1%的淡水资源，生产了全国8%的粮食、10%的肉蛋奶、11%的蔬菜和13%的水产品。农业科技含量高，山东主要农作物良种覆盖率达98%以上、高于全国2个百分点，耕种收综合机械化率达91.7%、高于全国16个百分点，农业科技进步贡献率达67.4%、高于全国4个百分点。农业产业发达，山东国家级龙头企业达到151家、规模以上农产品加工企业超过1.16万家，数量规模和加工能力均居全国首位。可以说，山东有力保障了全国的“米袋子”和“菜篮子”。

“强”，工业实力强。

山东工业门类齐全，是全国少有的拥有41个工业大类的省份，超过100种重点产品产量居全国前三位。工业经济作为山东的“头号工程”持续壮大，“十四五”期间规模以上工业增加值年均增长7.5%，高于全国平均水平约1.6个百分点，规模以上工业企业数量、实现营业收入分别比2020年增长54.7%、42.9%。重点行业优势明显，在31个制造业大类中，山东有18个行业营业收入居全国前5位，化学原料及制品、石油煤炭及其他燃料加工、有色金属冶炼及压延等5个行业居全国首位，2025年有71家企业进入中国制造业500强。山东工业化和信息化融合发展水平居全国前列，规模以上工业企业数字化转型覆盖率为95.1%，其中深度转型率为47.8%，数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达89.9%、72.1%，工业企业生产智能化产品和实现智能化生产的企业比例分别达18%、17.1%，均居全国首位。

3：山东经济发展中的优势和挑战并存

宏观经济是一个复杂的系统，特别是在科技发展日新月异、经济结构加快转型、改革攻坚步入深水区的背景下，优势和挑战可能恰是事物的“一体两面”，需要全面、客观看待。

“规模”向“质量”的升级，既要在“量”上保持话语权，也要在“质”上提高竞争力。

大家常讲，山东的产业结构有“两个70%”，传统产业占工业比重约为70%，重化工业占传统产业比重约为70%。这种结构的形成，与山东的资源禀赋和国家早期的工业布局息息相关，使山东在工业化进程中建立了巨大优势，培育了化工、钢铁、纺织等完整产业链条，配套能力强，能够吸引重大项目落地，容易形成产业集群和规模效应。“两个70%”是山东辉煌工业历史的勋章，但偏重的经济结构，也成为了山东面向未来必须破解的考题。传统产业不等于落后产业，关键在于用新技术、新理念、新模式对其进行重构；只有夕阳企业没有夕阳行业，关键在于企业能否持续创新、适应变化、重塑价值。

这几年，山东持续优化钢铁、石化等重大生产力布局，推动其向高端化、绿色化迈进，钢铁、石化等传统行业先进产能占比超40%，从传统钢铁产品向航空航天、新能源、海洋工程等战略领域延伸，从炼油、基础化工原料转型为高端聚烯烃、电子化学品、尼龙新材料等高附加值产品，将大宗、同质的“吨产品”，变为精细、专用的“克产品”。

当然也必须意识到，如果不考虑破坏性创新，则投入的边际效益递减将成为客观制约。庞大的产业基数意味着最初任何一点技术改进或节能降耗都能产生巨大的总量效益，但边际改善难度会越来越大、存量优化的空间也可能越来越小。特别是在我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，再叠加国际经贸摩擦更加频繁，欧盟碳关税等绿色壁垒逐步增加，将对传统产业开拓创新、提质增效等提出更高的要求。

“固本”和“求新”的平衡，既要“老树发新芽”，也要“种新树开新花”。

2024年5月，习近平总书记在山东考察时强调，山东在推进科技创新与产业创新深度融合、发展新质生产力、完善现代化产业体系上大有可为。一方面，山东通过深入实施设备更新和技术改造，以“数智”赋能传统制造业，大力推动传统产业转型升级，2025年山东工业技改投资同比增长5.3%，高于全国6.7个百分点。另一方面，山东瞄准人工智能、电子信息、装备制造等19条标志性产业链重点发力，2025年19条链的营业收入占到全省工业的90%左右，其中，七成是新兴产业和未来产业。山东的国家级战略性新兴产业集群数量、制造业单项冠军数量、国家级企业技术中心数量均居全国第一，高新技术产业产值占比从2020年的45.1%提高至2025年的55.7%。

不过，我们也要清醒地看到，受历史文化传统影响，山东社会整体相对保守，可能不利于创新精神和创业氛围的培育。

根据胡润研究院发布的《2025全球独角兽榜》，中国共有343家企业上榜，位居全球第二，但山东仅占10席，占比不到全国的3%，明显低于山东的经济体量占比。这背后的原因是，山东的创新强在应用、强在集成、强在产业化，但弱于源头、弱于基础、弱于颠覆，存在着企业特别是中小企业多技术引进而缺原始创新能力等现象。当前正处于人工智能作为技术底层的第四次工业革命开端，但在人工智能自主创新方面，山东没有处于绝对优势地位的领域，深度学习和卷积神经网络等处于跟随位置，类脑智能、具身智能等前沿AI技术布局薄弱，这将不利于未来山东的发展。

因此，山东需要吸引更多“好奇心驱动”人才，而不仅限“问题解决型”人才，真正鼓励创新、容忍失败，增加企业创新“从0到1”的探索，努力从娴熟的“应用创新”向艰难的“源头创新”攀登，变“优秀制造者”为“创新策源地”。

“担当”与“协同”的共进，既要自己“强起来”，也要把周边“带起来”。

山东是第二个拥有“双国家级都市圈”的省份，济南、青岛两大都市圈GDP之和占全省的比重超过40%，济南在新一代信息技术、生物医药、集成电路等领域的研发创新实力突出；青岛在智能家电、海洋装备、高端化工等先进制造领域根基深厚。在此基础上，山东还强化济南、青岛、烟台这三个经济规模迈入“万亿俱乐部”的城市作为核心增长极的辐射带动作用，山东“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”的区域发展格局正在加快形成。

但与此同时，我们也要注意 “马太效应”下“强者愈强、弱者愈弱”的格局不利于区域均衡发展。研究表明，鲁中南、鲁西、鲁南等地的城市和县域人口收缩程度较深，产业多以传统农业、基础工业或劳务输出为主，虽受益于乡村振兴等普惠政策，但在争取高端要素的竞争中，获取的战略资源和政策倾斜相对有限，未来发展面临人才、资金等瓶颈。

实际上，山东的许多城市也有自身的亮点和特色，比如，潍坊占据全国声学零件市场半壁江山；枣庄将锂电新能源确立为“首位产业”，打造中国北方锂电之都，构建“材料生产、电芯制造、终端应用到拆解回收”的完整闭环；滨州被誉为“中国铝都、世界铝谷”，铝土矿进口量占全国的三分之一，氧化铝产量占全国的四分之一，电解铝产量占全国的八分之一，铝型材加工量占全国的九分之一；寿光是享誉全球的“中国蔬菜之乡”，农产品远销全球141个国家和地区；临朐县崛起为“中国鹅肝之乡”，占据全国70%、全球20%的市场份额。

未来山东如何处理好省内发展动力源和受惠面的关系，考验着经济发展在强度、宽度、深度等方面的质量。更进一步看，山东还承担着带动北方地区经济发展的重任，比如，山东区位优势独特，通过建设内陆港、开通多条海铁联运班列，创造性再造物流出海“新黄河”，山西约六成的外贸铁矿石、陕西超八成的进出口集装箱均经山东港口集散。未来山东应通过“交通——物流”通道、“产业——创新”链条、“平台——开放”枢纽，进一步做好“对内整合、对外辐射”，这既是挑战，更是机遇。

4：勇挑大梁，加快山东经济转型升级

2026年山东省政府工作报告对今年经济工作的主要目标和重点任务作了系统全面的部署，山东将锚定“走在前、挑大梁”，主动服务和融入新发展格局，持续做强工业经济“头号工程”，组织实施“十大工程”，着力扩大内需、优化供给，努力建设北方地区经济重要增长极，为全国大局多作贡献。经济大省挑大梁，山东责无旁贷。笔者重点从产业创新、服务业发展、提振消费三个方面加以分析。

第一，立足特色优势产业，因地制宜发展新质生产力。

传统产业方面，石化、钢铁、建材、有色、机械、汽车、食品、纺织服装等12个行业约占全省工业产值总量的67%、制造业总量的75%，山东应充分发挥工业基础优势，在稳住重点行业的基础上，综合施策推动传统产业延链补链强链、迈向高端化，支持企业数字化、绿色化转型；新兴产业方面，要集中要素资源打造高端装备、信息技术服务、新能源、新材料等4个万亿级新兴支柱产业，壮大人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等4个千亿级新兴潜力产业；创新投入方面，山东应着力加强原始创新和科技攻关，布局建设一批中试示范基地、概念验证中心，支持产业龙头企业牵头成立创新联合体，深化与高校、科研院所的合作，集中突破制约产业发展的关键核心技术；产业协作方面，要加大对产业集群公共服务平台的建设投入，通过建立产业联盟、开展供应链金融等方式，推动产业链上下游深度合作，增强企业之间的粘性和协同效应，提升产业集群的整体竞争力；数字化方面，优化数字基础设施建设，围绕工业制造、现代农业、商贸流通等行业领域打造典型应用场景，力争到2027年数字经济核心产业增加值年均增速超过10%；金融支持方面，完善“科融信”综合服务机制，更好发挥政府性融资担保体系作用、共担信贷风险，探索“财政资金阶段性持股”，为不同领域、不同发展阶段的小微企业、轻资产科技型企业、多业态企业等量身定制融资解决方案；能源保障方面，山东非化石能源发电装机占比已经超过煤电，新能源发电量占全社会用电量约三分之一，可进一步提升清洁能源的供给能力和系统稳定性，推广包括核能供热在内的“核能+”商业化应用，助力企业降低绿色生产成本。

第二，在协同、创新、开放等方面综合施策，扩能提质现代服务业。

2025年，山东服务业增加值同比增长6.1%，增速快于全国0.7个百分点。服务业增加值占比达到54.1%，贡献率59.1%，拉动经济增长3.2个百分点。尽管服务业对经济增长的贡献度不断提升，但质效不高的短板问题依然存在，现代服务业、生产性服务业发展还滞后于制造业升级需求，高端物流、科技服务、数字服务等领域存在供给缺口。

未来，要在以下几个方面着力突破。生产性服务业方面，要扩大服务业发展引导资金规模，直击产业发展的痛点痒点，实施生产性服务业扩容强基行动，发展研发设计、创意咨询、工业互联等生产性服务业，提升运输服务，拓展航运金融、船舶技术等配套服务的专业化水平。生活性服务业方面，应探索将滨海旅游业、城市公共基础设施建设与服务、市域间交通运输、城市生活及配套服务业等领域结合起来。服务业开放方面，要借力青岛服务业扩大开放综合试点，探索外资参与电信增值、高端医疗、职业教育等领域路径，在数字贸易领域试点数据跨境流动负面清单。

第三，持续推进“好客山东 好品山东”，全力释放消费潜能。

山东户籍人口与常住人口“双过亿”，拥有广阔的消费市场，完全有条件、有能力在扩内需、促消费方面取得优异成绩。

2025年，山东全年社会消费品零售总额同比增长5.1%，增速快于全国1.4个百分点，汽车报废更新补贴申请量居全国首位，家电、手机3C数码、汽车置换分别居全国第3、第4、第5位。

2026年，山东应继续以庞大市场为根基，持续推进“好客山东、好品山东”，不断激发消费增长的内生动力。

“好客山东”方面，近年来山东文旅消费不断“出圈”，山东应通过市场化方式推动文旅产品更新和业态升级，在年轻客群触达、文化资源活化、情绪价值提供方面下功夫，进一步增强山东文旅对海内外、省内外游客的吸引力。

“好品山东”方面，山东要聚力培育打造更多享誉全国乃至全球的农产品品牌，在首批入围中国消费名品的8个山东品牌基础上进一步做强消费品品牌，加快构建山东特色的立体品牌矩阵，增强消费品供需适配性，形成新需求引领新供给、新供给创造新需求的良性循环。

（作者李迅雷、贺钟慧，分别系中泰金融国际有限公司首席经济学家、中国经济学家论坛副理事长，中泰证券研究所宏观分析师、经济学博士）