东营创新多层次急难救助帮扶体系，确保困难群众“求助有门、受助及时”

近日，东营市利津县陈庄镇四段村的低保户郭花文，收到了8万余元急难救助金。

2025年8月，郭花文因多发脑梗死后意识模糊伴不完全性偏瘫，先后在胜利油田中心医院、东营市第五人民医院住院治疗。经医保等报销后，郭花文个人负担住院费用8.8万余元。郭花文生活不能自理，其丈夫也因两次脑出血无劳动能力，全家靠儿子一人支撑，家庭生活十分困难。“当时感觉天都塌下来了”，郭花文的儿子说。

陈庄镇民政办了解情况后，迅速帮郭花文办理了临时救助，救助了1.2万余元，将其家庭纳入最低生活保障范围，并于今年1月启动商业保险救助，给予了1万元的救助金。随后，陈庄镇“救急难”基金救助了郭花文1万元。因其医疗负担仍然较重，市、县两级“救急难”专项基金管理委员会在核准郭花文实际情况后，给予其5.2万元慈善救助金。

针对像郭花文一家这样突遭急难事的困难家庭，东营市创新急难综合救助模式，提高“救急难”基金救助效能，探索商业保险救助新模式，“一事一议”加大救助力度。

东营市民政系统工作人员走访慰问困难群众

“对于患重病生活特别困难的群众，扣除相关医疗保险和医疗救助后，我们还提供包括临时救助、商业保险救助、救急难基金小额救助、县区一事一议救助、市县救急难基金救助等在内的五重保障。这样，困难家庭将获得最高超过28万元的救助资金。”东营市民政局社会救助科科长魏峰表示。

据介绍，东营按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的思路，建立政府与慈善救助衔接机制，确保困难群众“求助有门、受助及时”。实施急难专项救助以来，累计救助6241人次，发放救助金1729万元。

东营全面取消急难救助申请人户籍地、居住地等方面的限制，扩大救助对象范围，无论是城乡家庭还是流动人员，凡是急难事项发生在该市范围内的，只需提交身份证和家庭经济状况核对授权书“一证一书”即可申请急难救助，实现凡困必帮、有难必救。

“根据致困原因，东营划分紧急型和支出型两类救助方式，综合考虑救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等因素，对两类救助分别划档、确定救助标准。”东营市民政局副局长张兴军说，东营在镇街设立不少于10万元的备用金作为储备，紧急型救助金标准由过去1000元提升至2000元。对急难事件后果延续导致家庭经济支出较大的，实行“一次审批、分批救助”，最高不超过人均6个月城市最低生活保障标准。

针对支出型困难家庭，东营划分5个梯次开展“超额累进救助”。第一梯次：先由镇街分段分档救助，最高可给予人均12个月城市最低生活保障标准救助。第二梯次：创新实施特殊困难群众商业保险项目，最高给予1万元赔偿。第三梯次：根据个人自负费用，衔接慈善“救急难”基金，按20%比例最高再给予1万元救助。第四梯次：个人自负费用仍超过4万元的，县区民政部门启动“一事一议”程序，按比例给予政府救助，最高不超过5万元。第五梯次：经镇街临时救助、“一事一议”救助后，仍有较大困难的，由慈善“救急难”专项基金按照90%比例兜底，累计不超过年度最高限额。经过5个梯次救助，有效解决了困难群众“燃眉之急”。

东营市民政系统工作人员走访慰问困难群众

东营市垦利区郝家镇八里村村民盖卫峰，因患左侧骨盆恶性肿瘤，一直在北京大学人民医院住院治疗，医疗支出巨大，家庭生活困难。自2025年9月申请救助前12个月内，其医疗费花费总额为11.5万余元。根据花费情况，郝家镇对盖卫峰实施积极救助，其中临时救助7500元，报送东营市民政局实施商业保险救助，救助资金1万元。因花费数额较大，东营市民政局等相关部门对其实施“救急难”专项基金救助。其中，乡镇（街道）“救急难”基金给予救助1万元。以上救助完成后，个人自负金额超出5万元，由专项基金对剩余个人负担费用按照比例进行救助，救助资金7.8万余元。以上救助资金合计10.55万元，极大缓解了该家庭的困难。

与此同时，东营建立先行救助工作机制，提升救助“速度”。对急危重症伤病员开辟绿色通道，督促医疗机构第一时间救治，“先诊疗后付费”，及时启用疾病应急救助基金。对因火灾、交通事故等意外事件以及遭遇其他特殊困难等导致基本生活暂时出现严重困难、需立即采取救助措施的，直接给予先行救助，后补办相关手续，保障救助及时有效。建立“智慧救助综合服务平台”，通过民政、人社、教育、医保、卫健、残联等部门数据推送，实现低保、特困、孤困儿童、残障人士、大额医疗费用支出等信息交互，精准识别、动态监测特殊困难群众，推动“人找政策”向“政策找人”有效转变。

（大众新闻记者  戴玉亮）