立法为“参”护航 筑牢特色产业发展根基——全国首部西洋参产业地方性法规这样诞生

新春里，山东颐阳集团喜讯不断：旗下西洋参胶囊成功获得保健食品批准文号；5款西洋参保健食品即将获批，将与有机西洋参产品同步推向市场。“有了专门的法规托底，我们专心搞研发、拓市场的信心更足了。”谈及《威海市文登西洋参保护和发展条例》（以下简称《条例》），颐阳集团董事长于海先说。

这部3月1日起正式施行的地方性法规，是市人大常委会为我市特色产业“量身定制”的法治保障，更是全国首部专门针对西洋参产业的地方性法规。它的诞生，将推动文登西洋参产业在法治轨道上行稳致远。

首部西洋参产业法规是如何“炼成”的？循着立法的足迹，可看到《条例》从无到有的清晰过程。

顺应产业新形势

立法护航正当时

进入3月，气温回升，文登区张家产镇的参田里，年前种下的西洋参种苗静静蛰伏在疏松的土壤中蓄势待发。再过一个多月，新芽就将破土萌发，迎来春季生长的关键期。

40多年前，8粒西洋参种子在文登扎根发芽，拉开了西洋参大田种植的历史序幕。经过几代人的培育与深耕，目前文登年产西洋参鲜参8000吨、干参2200吨，占国内总产量近60%，且其皂苷含量、硒含量明显优于进口西洋参。“文登西洋参”品牌价值突破百亿元大关，先后获评国家地理标志产品、最具影响力中国农产品区域公用品牌、中国驰名商标等荣誉，并斩获第105届巴拿马万国博览会金奖，成为文登一块享誉全国的“金字招牌”。

2023年，随着西洋参正式纳入“食药同源”目录，文登西洋参全面融入健康养生领域，西洋参口服液、西洋参膏、袋泡茶等9大类240余款食药同源产品应运而生，走进千家万户，产业发展空间实现质的拓展。

然而，在蓬勃发展的背后，一系列深层次问题也逐渐显现：保护体系不完善，产业发展瓶颈凸显，市场秩序有待规范，部门协同机制不健全等。这些因素在一定程度上制约了西洋参产业的提质增效与可持续发展。

“法治的优势，在于提供稳定、可预期的制度保障。”市人大常委会法工委有关负责人表示，通过地方立法，对西洋参资源保护、创新发展、标准制定、品牌维护等多个环节进行针对性、系统性的制度设计，以法治刚性护航产业高质量发展，这便是《条例》制定的现实动因。

广集众智精谋划

科学立法夯实制度根基

立足产业发展所需、群众所盼，市人大常委会将《条例》列入立法计划，启动专门立法程序。

立法过程中，市人大常委会注重通过科学、民主的立法机制凝聚多方共识，联合文登区人大常委会先后开展多轮立法调研，足迹遍及主要西洋参种植基地、加工企业及市场交易环节，广泛听取参农、企业、行业专家和相关部门意见建议，精细打磨条款的合理性和可操作性。

《条例》草案的起草与修改过程严谨而审慎。市农业农村局牵头起草形成初稿后，市政府以议案形式提请市人大常委会审议，市人大农委结合调研情况依法提出审议意见；市人大常委会法工委会同相关部门组织多轮改稿会，并在重庆召开专家论证会，邀请全国人大、省人大，以及有关科研院校专家学者对草案关键制度进行把关，力促法规立得住、行得通、真管用。

从意见收集到审议通过，《条例》全程聚焦种质保护、品质管控、品牌提升、产业链延伸等核心要素，将产业发展中行之有效的政策、共识与实践经验，上升为具有普遍约束力和强制力的地方性法规。

历经多轮打磨、凝聚广泛共识，一部贴合西洋参产业实际的地方性法规最终成型。《条例》明确了“生态优先、质量为本、品牌引领、产业融合”的发展原则，构建起涵盖种质资源保护、标准化种植、精深加工、品牌建设等全链条法治体系，更针对重茬地改良、参粮轮作、质量追溯等产业痛点提供法治解决方案，为产业持续健康发展扫清障碍，真正让这棵“黄金参”在法治保障下香飘海内外。

法贵必行

以刚性落实激活发展动能

天下之事，不难于立法，而难于法之必行。在《条例》的框架之下，各级各有关部门迅速行动，以刚性执行、精准落实推动法规落地见效，让纸面上的法治条文真正转化为产业发展的强劲动能。

眼下，在文登区张家产镇西洋参精深加工孵化中心，全新的生产设备陆续进厂，工人们正忙着安装调试。规划建设的6条食药同源生产线预计5月初正式投产。

“孵化中心相当于西洋参加工企业的‘共享车间’，能够有效降低企业前期投入和生产运营成本。未来，依托这一平台，我们将帮助更多本地企业膨胀发展，推动产业集聚升级。”文登区有关负责人介绍，文登区还将进一步加大招商引资力度，围绕精深加工、科技研发、品牌共创等方面，精准招商，补全链条，把西洋参产业做大做强。

产业升级既要强龙头、补链条，也要固根基、提品质。围绕《条例》明确的产业发展重点，我市还将进一步强化科技支撑，加大对重茬地改良和参粮轮作等技术攻关、种质资源库建设、绿色种植技术示范等方面的支持力度，为产业高质量发展筑牢科技根基。

文登西洋参立法的实践，不仅是为一个产业立规，更是为县域特色产业高质量发展探路。“今年，我们还将聚焦海洋种业、乳山牡蛎等特色优势产业进行调研和审议，推动更多特色产业在法治的护航下茁壮成长，为地方经济社会发展注入更强劲、更持久的动力。”市人大常委会法工委有关负责人表示。（全媒体新闻中心记者 张宇）