巨野：以招投标监管服务创新助推建筑业高质量发展

招投标管理是规范建筑市场秩序、优化营商环境的关键环节。作为行业主管部门，巨野县住建局严格对照法定职责，聚焦“规范、高效、透明、廉洁”目标，推出一系列改革举措，实现了从程序性监管向全周期服务、从线下办理向数字赋能、从分散管理向系统治理的深刻转变，有效履行了政策执行者、市场监督者、改革推动者和服务提供者的多重角色。

强化制度供给与标准制定，夯实“规范”基础。依据《中华人民共和国招标投标法》及条例等赋予的职责，着力完善本地化制度体系。通过及时更新使用招标文件标准文本，明确评审细则和合同要件，从源头上减少了条款争议和设置壁垒空间。同时，严格对招标范围、方式和组织形式的合规性审查，确保国有资金投资项目应招尽招、程序合法，切实履行了规则制定与政策落地的核心职责。“以前招标文件条款各异，现在有了全县统一的标准范本，我们准备投标文件时心里更有底，也感觉更公平。”一位长期参与本地项目投标的企业负责人表示。

聚焦全过程穿透式监管，筑牢“公平”防线。转变“重服务、轻监管”模式，将监管链条向两端延伸。事前，加强对招标方案和文件的备案审查，重点排查排斥潜在投标人等不合理限制。事中，全面应用在线监督、远程异地评标等技术手段，对开标、评标实行实时见证与记录，规范专家抽取与评审行为，使“暗标评审”等创新制度真正落地见效，有效隔离了人为干预。事后，强化中标合同履约检查，将现场项目管理人员与投标承诺人员进行比对核查，严厉打击转包、违法分包等行为，实现了招标投标与施工现场的“两场联动”，履行了过程监督与违法行为查处的关键职责。“作为招标代理，我们感受到最大的变化是流程的透明和刚性。所有操作线上留痕，监管随时可查，促使我们必须把每一个环节都做得更规范。”一位本地招标代理机构项目负责人坦言。

深化“放管服”与数字化改革，提升“效率”体验。主动回应市场主体关切，将优化服务作为履职重点。全面推行全流程电子化招投标，实现公告发布、文件下载、投标、开标、评标、异议澄清、结果公示等环节“一网通办”，切实降低了企业制度性交易成本。大力推广投标保证金、履约保证金、工程质量保证金电子保函，切实减轻企业负担、激发市场活力。“电子保函确实解了我们的燃眉之急。去年一个项目，通过在线申请几分钟就办妥了保函，替代了几十万的现金占用，这笔活钱对我们中小企业太重要了。”一家建筑公司的财务主管感触颇深。推动“招标代理不进场”交易服务模式，提升了平台承载能力和服务便利度。

构建信用监管闭环，引导“诚信”自律。积极履行行业信用体系建设职责，建立建筑市场信用评价管理体系。将招投标活动中的违法行为、合同履约情况等全面纳入企业信用记录，并依法公开。在招投标中探索应用信用评价结果，对信用优良主体给予激励，对失信企业实施联合惩戒，推动形成了“守信得益、失信受制”的市场环境，引导企业从“重投标”向“重信用、重履约”转变。“现在投标，信用分成了‘硬通货’。公司日常的守法履约情况直接关系到市场竞争机会，这督促我们必须像爱护眼睛一样爱护自己的信用。”一位施工企业负责人如是说。

协同联动与能力建设，凝聚“共治”合力。对内加强业务股室的履职能力培训，提升专业化监管水平；对外主动与公共资源交易中心、发改、财政、审计、纪检监察等部门建立协同监管和信息共享机制，形成监管合力。妥善处理招投标投诉举报，依法维护各方合法权益，履行了争议化解与行业指导的职责。“改革要落地，关键在于执行层能否准确理解和把握。局里组织的业务培训和政策解读非常及时，让我们一线监管人员在面对新情况时更有底气和方法。”县住建局招标工作负责人张家彬分享了他的体会。

县住建局局长唐存杰表示：下一步，县住建局将继续紧扣职责定位，在智慧监管、信用深度应用、招标人主体责任落实等方面持续探索，推动招投标市场环境不断优化，为全县建筑业高质量发展和营商环境整体提升提供更加坚实的保障。

大众新闻·齐鲁壹点 程建华 通讯员 刘慧琳